日前，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》站在中華民族前途與命運(yùn)的高度，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的角度出發(fā)，對(duì)食品安全工作作出了重大部署。特別是“四個(gè)最嚴(yán)”，旗幟鮮明地表達(dá)了黨和國(guó)家對(duì)維護(hù)食品安全的堅(jiān)定立場(chǎng)，明確了保證人民群眾舌尖上安全的原則和措施，彰顯了從根本上治理食品安全問(wèn)題的決心與信心。
民以食為天，食以安為先。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全問(wèn)題，采取了一系列切實(shí)有效的手段和措施，推動(dòng)我國(guó)食品安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要確保我國(guó)食品安全真正做到讓黨放心、讓人民群眾滿意，必須進(jìn)一步謀大局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。
習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問(wèn)題，要拿出治本措施，對(duì)違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。
什么是治本之策？《意見(jiàn)》給出了明確的說(shuō)法?！兑庖?jiàn)》全面分析了我國(guó)當(dāng)前食品安全面臨的形勢(shì)，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，圍繞建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力、推進(jìn)食品安全社會(huì)共治、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等，立足實(shí)際，標(biāo)本兼治，提出了一系列政策舉措和改革要求。
法治的公正性、穩(wěn)定性、預(yù)期性和可靠性，決定了它是治國(guó)理政的基本方式，也決定了維護(hù)食品安全必須法治先行。
維護(hù)食品安全做到法治先行，必須進(jìn)一步完善立法。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提，也是強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、不統(tǒng)一的問(wèn)題導(dǎo)致監(jiān)管混亂是一大頑疾，必須根治。為此，要修訂法律法規(guī)中有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，形成統(tǒng)一、科學(xué)、完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，真正使我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)立足國(guó)情、對(duì)接國(guó)際。
從實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)厲的處罰角度講，也要修訂相關(guān)法律，讓法律長(zhǎng)出牙齒。既要加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，研究制定糧食安全保障法，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯入法，還要進(jìn)一步推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，從刑法上加大對(duì)制假售假活動(dòng)的威懾力。
同時(shí)，司法解釋作為“準(zhǔn)立法”，也可以更高效地解決當(dāng)前的食品安全監(jiān)管難題。積極發(fā)揮司法解釋可以統(tǒng)一適用法律的作用，保證各地司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、有力地依法打擊危害食品安全的制假售假活動(dòng)，更好地體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)司法為民情懷。
維護(hù)食品安全做到法治先行，要嚴(yán)厲打擊危害食品安全違法犯罪。司法機(jī)關(guān)從重從快審理嚴(yán)重危害人民群眾切身利益的食品安全案件，是司法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的有力體現(xiàn)。既要讓司法審判“處罰到人”，提高涉案責(zé)任人的違法成本，又要?jiǎng)?chuàng)新處罰方式，對(duì)再犯累犯實(shí)行終身禁業(yè)。
近年來(lái)，公益訴訟對(duì)維護(hù)國(guó)家利益和公眾利益的作用日益凸顯。顯然，在維護(hù)食品安全方面公益訴訟也是利劍，司法機(jī)關(guān)要持續(xù)推動(dòng)公益訴訟的改革創(chuàng)新，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
維護(hù)食品安全做到法治先行，要深化綜合執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持依法依規(guī)，依程序執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，依據(jù)行刑銜接有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
同時(shí)，也要進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合信用懲戒機(jī)制的作用，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。讓違法者在食品安全一處違法，處處受制。
維護(hù)食品安全做到法治先行，要強(qiáng)化普法和科普宣傳。良好的食品安全環(huán)境需要全民共建共治共享，要從落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制層面上，對(duì)各類(lèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，持續(xù)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)的宣傳教育。要推動(dòng)食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，把食品安全納入社會(huì)治理體系。
民為邦本，本固邦寧。黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，體現(xiàn)了以人民安全為宗旨的國(guó)家總體安全觀，是解決食品安全問(wèn)題的治本之策。我們相信，隨著《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，法治將充分彰顯其利長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的作用，將不斷為人民群眾舌尖上的安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
