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編者按
黨的十一屆三中全會(huì)以來,乘著改革開放之風(fēng),我國軍事法治建設(shè)邁上新征程,開啟了依法治軍的新紀(jì)元。
40年歷程創(chuàng)造眾多經(jīng)驗(yàn),40載歲月取得輝煌成就。從鄧小平同志當(dāng)年提出的“兩手抓”理論,到習(xí)近平總書記提出的“法治軍隊(duì)”重要論述,這是一個(gè)值得認(rèn)真回眸的歷史跨度:依法治軍、軍事立法、軍事司法、法治教育、軍法研究……
為了慶祝改革開放40年,本報(bào)梳理了1978-2018年間40件大事,回望40年來每個(gè)年度軍事法治建設(shè)走過的歷史足跡,聆聽軍事法治建設(shè)的鏗鏘足音,見證國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化的可喜進(jìn)程——
法制網(wǎng)記者 陳麗平
特約記者 張建田
1978年 軍事司法機(jī)關(guān)恢復(fù)重建
1978年1月18日,中央軍委發(fā)布《關(guān)于軍隊(duì)編制體制的調(diào)整方案》,決定恢復(fù)解放軍軍事法院和各大單位軍事法院。1978年9月,中央軍委在《貫徹執(zhí)行第八次全國人民司法工作會(huì)議紀(jì)要的意見》中,再次要求迅速恢復(fù)各大單位軍事法院。同年10月13日,原總政治部向全軍軍以上政治機(jī)關(guān)發(fā)出通知:“根據(jù)中央軍委的決定,中國人民解放軍軍事法院已經(jīng)恢復(fù),定于1978年10月22日開始辦公。今后有關(guān)軍法工作,各大單位可與解放軍軍事法院聯(lián)系?！?
與此同時(shí),原總政治部保衛(wèi)部、解放軍軍事檢察院、解放軍軍事法院提出《關(guān)于軍隊(duì)保衛(wèi)部門、軍檢、軍法互相配合、互相制約的幾點(diǎn)意見》,標(biāo)志著伴隨國家法制的逐步完善,軍隊(duì)保、檢、法三家的關(guān)系日趨符合國家法治的要求。
1978年12月6日,原總參謀部、原總政治部發(fā)出通知,規(guī)定重新設(shè)置解放軍軍事檢察院和各軍區(qū)、軍兵種、總參、總后、國防科委等22個(gè)軍事檢察院,編制員額為192人。
1979年 軍隊(duì)復(fù)查、糾正大量冤假錯(cuò)案
黨的十一屆三中全會(huì)召開之后,全軍各大單位按照黨中央、中央軍委的部署和要求,開始復(fù)查處理刑事申訴案件。1979年2月3日,原總政治部發(fā)出《認(rèn)真貫徹中發(fā)【1978】78號(hào)文件,抓緊復(fù)查糾正冤、假、錯(cuò)案的通知》?！锻ㄖ芬蟀汛隧?xiàng)工作列為貫徹中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)大事來抓?！锻ㄖ访鞔_:凡是搞錯(cuò)了的,均應(yīng)予以糾正,并認(rèn)真做好冤、假、錯(cuò)案糾正后的善后工作。
從1978年底至1987年7月,全軍復(fù)查糾正冤、假、錯(cuò)案工作取得重大成果。“文化大革命”以及歷史上遺留下來的大批冤假錯(cuò)案得到復(fù)查,堅(jiān)持實(shí)事求是方針,體現(xiàn)有錯(cuò)必糾原則,對(duì)發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面、促進(jìn)軍隊(duì)的民主與法制建設(shè),產(chǎn)生了良好的影響。
1980年 審判林彪、江青反革命集團(tuán)骨干分子
對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)的審判,是二十世紀(jì)七十年代末八十年代初我國法制建設(shè)的一件大事。從1980年8月起,軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)不僅參與最高人民法院特別法庭對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)10名主犯的審判工作,而且主持了對(duì)林彪反革命集團(tuán)在軍內(nèi)的其他骨干分子的審判活動(dòng)。在最高人民法院特別法庭公開審判林彪、江青反革命集團(tuán)10名主犯后,從1981年初開始,恢復(fù)不久的各有關(guān)軍事法院主持審判了18名林彪反革命集團(tuán)在軍隊(duì)的骨干分子。軍事法院在充分掌握大量證據(jù)材料的基礎(chǔ)上,依法分別對(duì)各案犯作出判決。
對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)及其軍隊(duì)骨干分子的審判,是加強(qiáng)國家和軍隊(duì)法制建設(shè)的一次重大實(shí)踐。不僅依法打擊了犯罪分子,而且也培養(yǎng)和鍛煉了軍法隊(duì)伍,擴(kuò)大了軍事審判工作的影響。
1981年 懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例出臺(tái)
軍人職務(wù)犯罪歷來是軍事審判工作的打擊重點(diǎn)。1979年刑法頒布后,原總政治部成立軍人職務(wù)犯罪條例起草小組。在全國人大常委會(huì)法制委員會(huì)和原總政治部的領(lǐng)導(dǎo)下,由解放軍軍事法院主持起草工作。
1981年6月10日,五屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例》,自1982年1月1日起施行?！稐l例》共計(jì)26條、30多個(gè)罪名,把對(duì)國防能力和對(duì)軍事利益造成重大危害的犯罪行為作為懲治重點(diǎn)。
這是改革開放之初由我軍具體組織牽頭起草并由全國人大常委會(huì)頒布的第一部軍事刑事法律,解決了刑法中沒有對(duì)軍人違反職責(zé)罪的認(rèn)定和處罰問題,為軍隊(duì)承擔(dān)國家賦予的立法任務(wù)摸索了有益的經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》的公布施行,結(jié)束了長(zhǎng)期以來我國沒有專門軍事刑事法律的歷史,統(tǒng)一了全軍對(duì)軍人違反職責(zé)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),為有力懲治危害國家軍事利益的犯罪分子提供了法律依據(jù)。
1982年 中央決定中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制
1982年初,中央作出決策:設(shè)立中華人民共和國中央軍事委員會(huì),領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量；中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制,中央軍委主席由全國人民代表大會(huì)選舉和罷免,對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)；武裝力量的建設(shè),由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理。
為了統(tǒng)一全黨、全軍的思想認(rèn)識(shí),經(jīng)黨中央決定,中共中央于1982年5月15日向全軍發(fā)出《關(guān)于憲法修改草案中設(shè)立中央軍事委員會(huì)的通知》?！锻ㄖ访鞔_:軍隊(duì)是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分；設(shè)立國家的中央軍事委員會(huì),從組織上和制度上保證黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)；《憲法修改草案》規(guī)定中央軍委主席統(tǒng)率全國武裝力量,在一切重大決策問題上領(lǐng)導(dǎo)全軍的工作。同時(shí),國務(wù)院設(shè)立國防部。
1982年12月頒布的新憲法對(duì)武裝力量在國家政權(quán)中的地位、作用以及與此相關(guān)的問題作了明確規(guī)定。這些規(guī)定不僅為國防和武裝力量建設(shè)確定了基本的遵循原則,提供了充分的憲法依據(jù),而且為新時(shí)期軍事法制建設(shè)的全面發(fā)展和依法治軍奠定了基礎(chǔ),為武裝力量建設(shè)和活動(dòng)提供了根本的法律保證。
1983年 軍隊(duì)與全國同步開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)
20世紀(jì)80年代初期至中期,全國開展嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪,軍隊(duì)各級(jí)保、檢、法部門在黨委和政治機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,從部隊(duì)的實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊了一批軍隊(duì)內(nèi)部的犯罪分子。在審理各類案件中,保、檢、法三家密切配合,協(xié)同努力,把依法辦案、確保辦案質(zhì)量放在首位,以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了國家法律的尊嚴(yán),為純潔和鞏固部隊(duì)作出了重要貢獻(xiàn)。
1983年10月15日,原總政治部印發(fā)《嚴(yán)重刑事犯罪典型案例》并就此發(fā)出通知,要求全軍各大單位在組織部隊(duì)學(xué)習(xí)中央辦公廳印發(fā)的《嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)(宣傳提綱)》時(shí),運(yùn)用軍事法院整理的典型案例教育干部戰(zhàn)士,提高政治警惕性,增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念,把嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。同年12月,解放軍軍事法院印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)頭三個(gè)月的審判工作情況和下一步工作意見的通知》。各級(jí)軍事司法機(jī)關(guān)也結(jié)合不同階段的具體情況,注意隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定措施,確?！皣?yán)打”斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行。
1984年 新兵役法頒布實(shí)施
黨的十一屆三中全會(huì)召開之后,國家改革開放拉開帷幕,兵役制度面臨著重大改革,國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求對(duì)1955年實(shí)施的兵役法進(jìn)行修改。1980年8月,中央軍委成立修改兵役法領(lǐng)導(dǎo)小組。1984年5月31日,六屆全國人大第二次會(huì)議審議通過修改后的兵役法,自1984年10月1日起施行。
新兵役法由原9章58條增至12章65條,明確我國實(shí)行義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度,明確武警部隊(duì)是國家武裝力量的重要組成部分,重新確認(rèn)中國人民解放軍實(shí)行軍銜制度、調(diào)整了士兵服現(xiàn)役和預(yù)備役士兵服預(yù)備役的期限,增加了懲處內(nèi)容等。
1985年 海軍成立首家軍隊(duì)法律顧問處
隨著改革開放力度的不斷加大和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,軍隊(duì)與社會(huì)的關(guān)系日趨多元化,探索新時(shí)期軍隊(duì)行政管理工作的法制化問題勢(shì)在必行。1984年4月,原總政治部允許軍隊(duì)政法部門離退休干部擔(dān)任特邀律師。1985年2月,海軍政治部經(jīng)批準(zhǔn)成立了法律咨詢小組,1989年改為法律顧問處。1985年廣州軍區(qū)通過向地方司法行政部門申請(qǐng)注冊(cè),建立了兩個(gè)以軍隊(duì)離退休干部為主體的律師機(jī)構(gòu),即華南律師事務(wù)所和新興律師事務(wù)所,為部隊(duì)挽回和避免大量經(jīng)濟(jì)損失。
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,自1985年至1989年期間,全軍軍以上單位設(shè)立法律顧問處有54家,配有專職或者兼職的法律工作人員260多人。
1986年 全軍和武警部隊(duì)普法教育活動(dòng)拉開序幕
1985年11月26日,原總政治部印發(fā)《關(guān)于在全軍進(jìn)行普及法律常識(shí)教育的通知》,《通知》明確,全軍從1986年起開展普法教育活動(dòng)。由此,人民解放軍和武警部隊(duì)開始有組織、有計(jì)劃地開展普法教育。
1986年1月,原總參謀部舉辦第一期共650名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普法骨干參加的法制宣傳教育培訓(xùn)班,正式拉開全軍普法宣傳教育的序幕。在全軍范圍內(nèi)首次組織官兵系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí),這在人民解放軍歷史上還是頭一次。
這項(xiàng)工作受到軍隊(duì)各級(jí)黨委的普遍重視和廣大官兵的熱烈歡迎。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全軍參加中專以上法律專業(yè)學(xué)習(xí)的官兵共有7萬多人,已經(jīng)結(jié)業(yè)的5萬多人。經(jīng)考試,武警部隊(duì)團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部戰(zhàn)士及格率達(dá)100%,基層干部及格率為95%。
1987年 中國軍事法學(xué)研究熱潮開始興起
1987年,我國軍事法學(xué)研究取得突破性進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在1987年度內(nèi),全國各地公開出版的報(bào)刊雜志中,共刊登40多篇有關(guān)軍事法學(xué)術(shù)論文和文章?！吨袊娛掳倏迫珪穼④娛路▽W(xué)科列入該書57個(gè)分支學(xué)科之一,并于1987年10月15日至16日在軍事科學(xué)院召開首次軍事法基本理論問題座談會(huì)。國防大學(xué)組織有關(guān)人員開始編寫我國第一部《中國軍事法學(xué)》專著。原國家教委于同年5月將軍事法學(xué)正式列屬我國法學(xué)類的一門分支學(xué)科?！吨袊娛掳倏迫珪芬舶衍娛路▽W(xué)增設(shè)為該書的一個(gè)分支學(xué)科。軍事科學(xué)院、國防大學(xué)在1986年底組織專門的班子開始進(jìn)行《2000年的國防立法》的系統(tǒng)性研究,并取得成果。
1987年10月15日至16日,《中國軍事百科全書》編審室在軍事科學(xué)院召開座談會(huì),研究《中國軍事百科全書》軍事法學(xué)框架條目設(shè)置的有關(guān)問題,這是我國或我軍首次舉辦的以軍事法理論研究為主題的研討會(huì)。
1988年 中央軍委法制局成立
為加強(qiáng)軍隊(duì)法制建設(shè),適應(yīng)我軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的需要,中央軍委于1988年5月4日決定成立中華人民共和國中央軍事委員會(huì)法制局,并于同年6月8日下發(fā)關(guān)于成立軍委法制局的軍委[1988]6號(hào)文件。同時(shí)還決定,各總部、各軍兵種編配法制秘書,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)有關(guān)的法制行政工作,為建立軍隊(duì)法制機(jī)構(gòu)摸索經(jīng)驗(yàn)。在中央軍委、三總部、軍兵種設(shè)立專門負(fù)責(zé)軍事法制工作的職能部門或?qū)Ｂ毞ㄖ泼貢?這在我軍歷史上是第一次。
中央軍委法制局的主要職責(zé)是:編制國防立法和軍事立法的規(guī)劃、計(jì)劃,組織有關(guān)部門實(shí)施；審查各部門向中央軍委呈報(bào)的法規(guī)草案；協(xié)助做好國防立法和軍事立法方面的協(xié)調(diào)工作；組織起草某些重要法規(guī)；檢查監(jiān)督軍隊(duì)法規(guī)執(zhí)行情況；組織清理軍事法規(guī),匯編、編纂軍事法規(guī)；培訓(xùn)軍隊(duì)法制干部；組織研究軍事法學(xué)理論,開展學(xué)術(shù)交流；辦理中央軍委交辦的其他事項(xiàng)。中央軍委法制局的成立,是加強(qiáng)軍隊(duì)法制建設(shè),完善軍隊(duì)法制工作機(jī)構(gòu)的重要組織措施,是我軍建設(shè)走向制度化、規(guī)范化的一個(gè)重要標(biāo)志。
1989年 大規(guī)模清理軍事法規(guī)規(guī)章工作全面展開
長(zhǎng)期以來,軍事立法的情況始終底數(shù)不清、數(shù)目不詳,已經(jīng)不能適應(yīng)國家和軍隊(duì)法制建設(shè)的需要。全軍的法規(guī)清理匯編工作從1989年開始,由軍委法制局統(tǒng)一組織實(shí)施。1989年7月,軍委法制局首次在北戴河組織召開全軍軍事法規(guī)清理和匯編會(huì)議,對(duì)清理匯編工作遇到的問題進(jìn)行全面分析。
這次清理的范圍是自1949年10月1日起至1988年12月31日止,由全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、中央軍委和各總部、各軍區(qū)、各軍兵種、國防科工委頒布或者批準(zhǔn)頒布的軍事法規(guī)。同時(shí),對(duì)中共中央和各單位黨委、紀(jì)委頒布或批準(zhǔn)頒布的屬于規(guī)范性文件也進(jìn)行清理。在全面清理的基礎(chǔ)上,分別編輯出版了《中華人民共和國軍事法規(guī)匯編》和《中國人民解放軍軍事規(guī)章匯編》。兩部《匯編》共19卷、52本,是我軍歷史上第一套綜合性的大型系列軍事法規(guī)匯編。
此次全面系統(tǒng)地清理匯編建國以來的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章,在我軍歷史上尚屬首次。這是加強(qiáng)軍事法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程,也是貫徹中央軍委依法治軍方針的重大措施。
1990年 軍事設(shè)施保護(hù)的立法、執(zhí)法工作相得益彰
自1990年8月1日起,軍事設(shè)施保護(hù)法開始實(shí)施。從軍事機(jī)關(guān)到各地方政府,普遍重視抓好這部法律的貫徹執(zhí)行,一些地區(qū)日趨嚴(yán)重的軍事設(shè)施遭受破壞的局面很快得到扭轉(zhuǎn),國防利益得到有效維護(hù)。
許多部隊(duì)積極協(xié)同地方政府,認(rèn)真調(diào)查軍事設(shè)施受到侵占、破壞情況,將保護(hù)軍事設(shè)施需要解決的政策、法律問題逐項(xiàng)列出來,根據(jù)法律條文研究解決辦法。
華東、西南、華北、西北、東北五大地區(qū)的30個(gè)省(市、區(qū))先后召開由軍隊(duì)和地方參加的貫徹實(shí)施軍事設(shè)施保護(hù)法工作會(huì)議,分析研究存在的問題,擬制執(zhí)行法律的具體措施。華北地區(qū)五省市和原北京軍區(qū)依法對(duì)軍事設(shè)施實(shí)行軍地共管,有效保護(hù)了軍事設(shè)施的安全。
1991年 中國法學(xué)會(huì)軍事法學(xué)研究會(huì)成立
1991年12月30日,中國法學(xué)會(huì)軍事法學(xué)研究會(huì)在京成立,軍事法學(xué)研究團(tuán)體的成立,為有組織、有計(jì)劃地開展軍事法學(xué)理論與實(shí)踐的研究與交流活動(dòng)提供了組織保障。
1991年5月,我軍派出中國軍事法代表團(tuán)赴比利時(shí)布魯塞爾參加國際軍事法和戰(zhàn)爭(zhēng)法學(xué)會(huì)第12屆大會(huì),受到熱烈歡迎。北京市軍事法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張紀(jì)孫在這次會(huì)議上當(dāng)選為理事,這是我國軍方人員第一次進(jìn)入該學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過與國外軍法界的接觸和交往,了解和掌握國際軍事法的研究狀況,擴(kuò)大了我國軍事法在國際上的影響力。
1992年 憲法與武裝力量建設(shè)研討會(huì)召開
1992年11月18日至20日,中央軍委法制局和中國法學(xué)會(huì)軍事法學(xué)研究會(huì)在北京共同組織舉辦“憲法與武裝力量建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中國法學(xué)會(huì)軍事法學(xué)會(huì)研究會(huì)首屆年會(huì)”。這是軍事法學(xué)會(huì)成立以來召開的第一次大型學(xué)術(shù)會(huì)議。
與會(huì)學(xué)者圍繞憲法與武裝力量建設(shè)主題,運(yùn)用憲法的基本原則,聯(lián)系我國國防和武裝力量建設(shè)的實(shí)際,從不同側(cè)面交流各自的見解、體會(huì)和研究成果。與會(huì)學(xué)者普遍認(rèn)為,憲法的規(guī)定構(gòu)成了我國基本的國防和軍事制度,是新時(shí)期武裝力量建設(shè)的根本準(zhǔn)則,也是制定軍事法律、法規(guī)的基本依據(jù)。
此次學(xué)術(shù)研討會(huì)對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)我國憲法學(xué)、軍事法學(xué)的繁榮發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)憲法入手探討武裝力量建設(shè)問題,在我軍歷史上尚屬首次。
1993年 《中國軍法》雜志面向全國公開發(fā)行
1992年7月,經(jīng)原總政治部批準(zhǔn),《中國軍法》雜志創(chuàng)刊,該雜志宗旨是“普及法律知識(shí)、傳播法治理念、繁榮軍事法學(xué)、推進(jìn)依法治軍”。1993年9月,經(jīng)新聞出版署批準(zhǔn),該雜志自1994年第1期起由季刊改為雙月刊,向全國公開發(fā)行。這是我國目前唯一的中央級(jí)軍事法制期刊。
該雜志創(chuàng)刊以來,大力宣傳貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針,忠實(shí)記錄軍事法制建設(shè)的重大事件和動(dòng)態(tài)信息,積極推動(dòng)軍事法學(xué)研究,大力宣傳軍事法制建設(shè),促進(jìn)我國軍事法制建設(shè)的完善和發(fā)展,為我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)服務(wù),為我軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)服務(wù)。
1994年 全軍首次法制工作會(huì)議召開
1994年3月3日至5日,全軍首次法制工作會(huì)議在京召開。這是我軍歷史上第一次全軍法制工作會(huì)議,也是在改革開放關(guān)鍵時(shí)期召開的對(duì)軍事法制建設(shè)乃至整個(gè)國防和軍隊(duì)建設(shè)具有重要意義的會(huì)議。會(huì)議著重研究新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針的條件下,大力加快軍事立法步伐、全面開創(chuàng)軍事法制建設(shè)新局面的問題,部署了全面推動(dòng)軍事法制建設(shè)的措施,要求各總部、國防科工委、軍兵種和各大軍區(qū)將貫徹依法治軍方針列為黨委重要議事日程,建立健全工作機(jī)構(gòu),大力抓好立法和執(zhí)法工作,開創(chuàng)依法治軍的新局面。
全軍法制工作會(huì)議召開之后,軍事法制建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的好局面,軍事法制各項(xiàng)工作呈上升勢(shì)頭。
1995年 懲治軍人違反職責(zé)犯罪條例草案提請(qǐng)審議
隨著國家法制建設(shè)的日益發(fā)展,刑事立法的不斷完善,修改《中華人民共和國懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例》的工作重新列入國家和軍隊(duì)有關(guān)部門的議事日程。
根據(jù)國家和軍隊(duì)的立法計(jì)劃,解放軍軍事法院負(fù)責(zé)《條例》的修改工作,并于1995年9月,以原總政治部名義將《中華人民共和國懲治軍人違反職責(zé)犯罪條例(草案)》正式呈報(bào)軍委審議。軍委12月1日審議后,將條例草案呈報(bào)全國人大常委會(huì)審議。
草案設(shè)總則、分則和附則三章共計(jì)53條,其中總則條文9條,分則條文41條,附則條文3條。與原先暫行條例相比,新增設(shè)30個(gè)條文、36個(gè)罪名,合計(jì)59個(gè)罪名。
1996年 香港駐軍法出臺(tái)成為立法創(chuàng)舉
1990年10月,根據(jù)軍委首長(zhǎng)指示,軍委法制局研究成立“香港駐軍法律問題研究小組”。1992年8月,中央軍委決定由中央軍委法制局負(fù)責(zé)研究制定解放軍進(jìn)駐香港的法律規(guī)定。駐軍法如何準(zhǔn)確體現(xiàn)“一國兩制”精神,是我國軍事立法史上的一個(gè)新課題。經(jīng)反復(fù)比較和慎重研究,最終駐軍法對(duì)駐軍與特區(qū)政府的關(guān)系作出比較明確的規(guī)定。
1996年12月30日,八屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過香港特別行政區(qū)駐軍法,共6章30條,自1997年7月1日起施行。該法公布后,受到香港民眾的普遍歡迎和接受。香港輿論對(duì)駐軍法給予高度評(píng)價(jià),認(rèn)為駐軍法“體現(xiàn)了‘一國兩制’精神”“起到安民安心的作用”“對(duì)香港絕對(duì)有利”。
駐軍法蘊(yùn)含的法治理念,豐富了依法治國、依法治軍和“一國兩制”的內(nèi)容,是中國立法史上的創(chuàng)舉。兩部駐軍法的實(shí)施,對(duì)維護(hù)港澳回歸過程中的平穩(wěn)過渡和回歸后的持續(xù)穩(wěn)定繁榮,發(fā)揮了不可替代的重要作用,對(duì)于保障港澳駐軍官兵依法履行職責(zé),貫徹“一國兩制”方針,維護(hù)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和香港的安全起到重要作用。
1997年 國防法出臺(tái)
1997年3月14日,八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過國防法。
國防法的制定具有里程碑意義和奠基性作用。國防法作為我國國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的基本法律,首次以法律的形式,規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)、武裝力量、邊海空防、國防科研生產(chǎn)和軍事訂貨、國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)、國防教育、國防動(dòng)員和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、公民組織的國防義務(wù)和權(quán)利、軍人的義務(wù)和權(quán)益以及對(duì)外軍事關(guān)系等方面的內(nèi)容,對(duì)我國軍事活動(dòng)以及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技和教育等方面的活動(dòng)也作出規(guī)范。
國防法的公布施行,有力推動(dòng)了中國特色軍事法規(guī)體系的形成,將我國國防和軍隊(duì)建設(shè)的法制化水平提升到一個(gè)新的高度,為新的歷史條件下加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。
