朱如文家的3只羊被狗咬死了,養(yǎng)狗人卻不承認(rèn),這讓他犯了難。
“你再牽只羊過(guò)去,他家狗如果咬羊,就得全價(jià)賠償?！鼻皝?lái)調(diào)解的“和議員”袁后立當(dāng)機(jī)立斷。
沒等羊牽過(guò)來(lái),養(yǎng)狗人低下了頭。賠償款各讓一步,雙方隨即握手言和。
袁后立是重慶市綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)石橋村“分鐘法律診室”的一名和議員。
從和議員開展一級(jí)和議,到村支兩委啟動(dòng)二級(jí)和議,以及鎮(zhèn)街黨委政府主導(dǎo)三級(jí)和議,逐級(jí)啟動(dòng),層層化解,將矛盾糾紛化解在基層。自去年10月試點(diǎn)以來(lái),不到一年時(shí)間,綦江區(qū)已建成“分鐘法律診室”92個(gè),和議員達(dá)到1945名,三級(jí)和議制度化解矛盾糾紛成功率100%。
正如綦江區(qū)委書記袁勤華所說(shuō),“分鐘法律診室”工作模式既是化解矛盾糾紛的有效舉措,又是推動(dòng)“三治融合”的有效載體,更是黨委政府密切聯(lián)系群眾的有效通道,必將成為加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作重頭戲,必將是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效推動(dòng)力。
一級(jí)和議依托德治化解矛盾
法律診室為何掛上“分鐘”名頭?
面對(duì)記者的困惑,綦江區(qū)法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)鄒健直言:5分鐘內(nèi)到達(dá)調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)!
“分鐘法律診室”參照“110”接警模式,公開值班電話,安排專人值班,第一時(shí)間安排和議員就近化解,診室成為“一站式”中轉(zhuǎn)中心。
“姓熊的破壞了我種的南瓜,她還兇得很?！?月30日,袁后立晚飯后正在散步,村民劉興木迎面而來(lái)氣沖沖地說(shuō)道。
沒有耽擱一分鐘,袁后立隨他趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
原來(lái),鄰居熊模秀見劉興木稻田里谷子收完了,便把喂養(yǎng)的鴨子放出來(lái)“撿漏”,沒想到鴨子把老劉家的南瓜葉、南瓜藤踩壞了。事情倒是不大,但兩個(gè)人的火氣都不小。
老袁到底是有威望的退休教師,大家都信服,調(diào)解沒過(guò)多久,雙方都消了火氣。
問(wèn)起老袁為何不等明天再去?他平靜地說(shuō):“鄰里矛盾可大可小,一旦發(fā)酵后果嚴(yán)重,所以別讓它過(guò)夜最好?！?
曾經(jīng)找過(guò)和議員調(diào)解矛盾的村民稅正其說(shuō),如今村里有事就找和議員已經(jīng)成為常態(tài)。
今年7月10日,東溪鎮(zhèn)新石村村民徐強(qiáng)開車與同村的徐遠(yuǎn)超的車發(fā)生擦剮,雙方就賠償金額起了爭(zhēng)執(zhí)。
這原本是需要民警處理的糾紛,徐強(qiáng)沒有遲疑,打電話聯(lián)系新石村和議員申請(qǐng)和議。和議員立即趕到現(xiàn)場(chǎng),當(dāng)場(chǎng)調(diào)處好糾紛。
“其實(shí),人心向善,只要多換位思考,曉之以理動(dòng)之以情,村里的好多糾紛爭(zhēng)吵都能大事化小,小事化了?！痹罅⒄f(shuō)。
新盛鎮(zhèn)石橋村黨總支書記李福金說(shuō),“分鐘法律診室”縮短了群眾訴求解決的時(shí)間,絕大部分矛盾糾紛能夠及時(shí)得以化解。
截至目前,僅一級(jí)和議化解矛盾糾紛就占總量的67.3%,以和為貴的美德得到有效傳遞。
“‘分鐘法律診室’一級(jí)和議,由和議員組織實(shí)施,動(dòng)之以情、曉之以理,講誠(chéng)信、懂謙讓,促進(jìn)鄰里和睦,是一種以傳統(tǒng)美德為支撐的化解方式?！濒虢瓍^(qū)區(qū)委常委、政法委書記雷德環(huán)說(shuō)。
二級(jí)和議搭建群眾自治平臺(tái)
鄰里間雞毛蒜皮的小矛盾易解,但涉及土地、醫(yī)療等糾紛,還得二級(jí)和議出馬。
最近,東溪鎮(zhèn)福林村村民張大煜因鄰居張大平將年久失修的老房子擱置不管,給平常需要經(jīng)過(guò)此處的他帶來(lái)安全隱患,便要求張大平拆除不居住的老房子。張大平就是不同意。
接手此事的福林村和議員可謂多次組織一級(jí)和議,但當(dāng)事雙方就是沒有達(dá)成一致意見。
就這樣,矛盾交到了二級(jí)和議。
8月16日,福林村村委會(huì)召集當(dāng)事雙方啟動(dòng)二級(jí)和議,村主任、綜治專干一道做張大平思想工作。
“大平啊,舊房屋你不維修或者拆除,就會(huì)留下很大隱患,萬(wàn)一傷了人你要負(fù)責(zé)任,多少錢都出去了,你可要掂量下成本啊!”
最終,張大平同意拆除舊房。
其實(shí),二級(jí)和議是群眾參與“自治”的有效平臺(tái)。
“今年年底前我們村2社將修建一條公路,解決群眾出行難問(wèn)題。同時(shí),我們還準(zhǔn)備引進(jìn)業(yè)主打造一個(gè)垂釣中心?！闭f(shuō)起未來(lái)的打算,新盛鎮(zhèn)石橋村黨總支書記李福金信心滿滿。
但修路的前期協(xié)調(diào)工作卻很曲折。修建兩公里路需資金50萬(wàn)元,除去從上級(jí)爭(zhēng)取到的40萬(wàn)元資金,仍有10萬(wàn)元缺口。村上計(jì)劃由2社村民以投資、投勞的方式來(lái)解決。
“公路沿線直接受益的36戶村民工作做通了,但還有94戶因家離公路太遠(yuǎn),不同意出資?！焙妥h員熊明初說(shuō),村民籌資修路事情重大、牽涉村民眾多,一時(shí)難以達(dá)成一致。
石橋村啟動(dòng)了二級(jí)和議,邀請(qǐng)村民代表、老黨員召開座談會(huì),按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,根據(jù)受益情況,通過(guò)協(xié)商,制定了“直接受益每戶出資,沿途村民出地不出資,邊遠(yuǎn)村民自愿捐資”的籌資方案。
新方案更接地氣、更有說(shuō)服力,在社員代表大會(huì)上獲得一致通過(guò)。
如今,這條民生路、產(chǎn)業(yè)路已經(jīng)全線貫通。
“村委會(huì)是基層自治組織,二級(jí)和議在村支兩委的主導(dǎo)下,引導(dǎo)群眾參與《村規(guī)民約》制定,參與重要民生政策和重大項(xiàng)目建設(shè)討論實(shí)施,搭建矛盾糾紛化解平臺(tái)?！崩椎颅h(huán)說(shuō)。
三級(jí)和議全程法治軌道運(yùn)行
“李大姐,拉大公路占地補(bǔ)償發(fā)下來(lái)沒有?”
“下來(lái)了,下來(lái)了,我要求的堡坎也給我修起了。”
近日,當(dāng)和議員對(duì)拉大公路占地糾紛案進(jìn)行回訪時(shí),村民李應(yīng)池表示很滿意。
誰(shuí)又能想到,看似輕松的對(duì)話背后,參與和議的干部群眾付出了多少心血。
原來(lái),為了促進(jìn)綦江區(qū)旅游發(fā)展,縮短新盛鎮(zhèn)與橫山鎮(zhèn)的距離,去年,新盛鎮(zhèn)拉拉橋至橫山鎮(zhèn)大坪村的公路開工建設(shè)。
這樣重大的建設(shè)項(xiàng)目,不做好基礎(chǔ)工作,群眾就不一定理解、不一定支持。如何將政府愿景變成群眾愿望,這時(shí)往往需要三級(jí)和議出馬。
“三級(jí)和議由街鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo),采取把群眾請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式,參與論證重大項(xiàng)目實(shí)施、研究辦理民意、綜合化解矛盾,有效拉近黨群距離?！崩椎颅h(huán)說(shuō)。
“我的土地屬于房屋宅基地自然界和滯留地,應(yīng)該比耕地補(bǔ)償金額要高?！崩顟?yīng)池提出異議。
第一次,李福金帶領(lǐng)村干部到李應(yīng)池家說(shuō)理,沒有成功。
第二次,“分鐘法律診室”的和議員們合力運(yùn)用和議體系——控(控制局面)、疏(疏導(dǎo)情緒)、明(明辨是非)、商(協(xié)商辦法)、和(和議成功)“五字工作法”進(jìn)行情緒疏導(dǎo)。
“我們站在李大姐的角度幫她想問(wèn)題,幫她理清了公路修通后將給她帶來(lái)的一系列好處,首先讓她從思想上認(rèn)同修路是件大好事。”袁后立說(shuō)。
有了這些基礎(chǔ),三級(jí)和議被激活。鎮(zhèn)黨委書記帶頭,叫上熟悉業(yè)務(wù)的干部,帶上相關(guān)法律法規(guī)和政策文件,邀請(qǐng)村社干部、群眾代表,以及李大姐本人,上門召開院壩會(huì)。
“李大姐,國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定,現(xiàn)在已經(jīng)沒有房屋宅基地自然界、滯留地、耕地之分,補(bǔ)償只能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。”新盛鎮(zhèn)黨委書記朱鴻說(shuō)。
這次,李應(yīng)池心服口服,開始積極配合公路的修建。隨即,修路補(bǔ)償方案在村民代表大會(huì)上高票通過(guò)。
如今,這條承載著當(dāng)?shù)厝罕娒篮蒙钤妇暗墓芬秧樌ㄜ嚒?
鄒健說(shuō),為了讓“分鐘法律診室”全程在法治框架下運(yùn)行,綦江區(qū)還建立法學(xué)會(huì)會(huì)員聯(lián)系制度,全程參與法律咨詢、給予和議建議,加強(qiáng)和議與人民調(diào)解、司法確認(rèn)有效銜接,最大程度體現(xiàn)“法治”的精神。
“‘分鐘法律診室’是我區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的具體舉措,是在自治的基礎(chǔ)上,以法治為保障,以德治為支撐,依靠和發(fā)動(dòng)群眾參與自我管理、自我教育、自我服務(wù),解決基層矛盾糾紛,真正使我們基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治‘三治融合’?！崩椎颅h(huán)說(shuō)。
