對話動機
11月15日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估規(guī)定》。這一文件公布后,不少網(wǎng)友將其稱之為“互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者必看”。這一“規(guī)定”有何意義?體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)治理哪些新思路?圍繞這些問題,《法制日報》記者與相關(guān)專家展開對話。
對話人
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授 劉德良
中國傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系副主任鄭 寧
陜西師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與新媒體系主任 郭 棟
法制網(wǎng)記者 韓丹東
體現(xiàn)長遠動態(tài)治理理念
記者:“規(guī)定”為加強對具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和相關(guān)新技術(shù)新應(yīng)用的安全管理,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動,維護國家安全、社會秩序和公共利益而制定。那么,這一“規(guī)定”是在什么樣的背景下產(chǎn)生的?
鄭寧:網(wǎng)絡(luò)安全法第五十三條規(guī)定,國家網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估和應(yīng)急工作機制,制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案,并定期組織演練。此次出臺的“規(guī)定”應(yīng)該是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法的上述要求出臺的配套制度。
2017年,網(wǎng)信辦出臺了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》,已經(jīng)提出對具有新聞輿論屬性或社會動員能力的應(yīng)用功能的新技術(shù),新應(yīng)用進行安全評估。此次規(guī)定進一步擴大了范圍。
記者:“規(guī)定”第二條規(guī)定了具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)包括的情形。對此,有人稱,這一規(guī)定影響的范圍幾乎覆蓋我們當(dāng)前最流行的所有互聯(lián)網(wǎng)信息平臺。
劉德良:我覺得差不多,目前大家常用的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺幾乎都在規(guī)定之中,都包括在內(nèi)。
鄭寧:根據(jù)“規(guī)定”的內(nèi)容,具有輿論屬性或社會動員能力是指提供了公眾輿論表達渠道,或者具有發(fā)動社會公眾從事特定活動能力。
這一規(guī)定涵蓋面廣泛,我們常見的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺,很多都是有輿論屬性或社會動員能力,都會受到“規(guī)定”的調(diào)整。
郭棟:“規(guī)定”第二條第二點明確,開辦提供公眾輿論表達渠道或者具有發(fā)動社會公眾從事特定活動能力的其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),這條中“其他”二字不容忽略,作為兜底條款,是以后修改或制定新的具體情形的依據(jù),既是一種立法手段,也反映出我國對規(guī)范對象的長遠、動態(tài)的治理理念。也就是說,如果將來出現(xiàn)了新形式的具有輿論和動員功能的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)形態(tài),比如,極有可能登上舞臺的網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)用,既有人際傳播功能,又有輿論功能,更善于進行社會動員,那么對這種新應(yīng)用治理的合法性來源即在于此。
明確企業(yè)安全評估方向
記者:“規(guī)定”第五條規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展安全評估,應(yīng)當(dāng)對信息服務(wù)和新技術(shù)新應(yīng)用的合法性,落實法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標準規(guī)定的安全措施的有效性,防控安全風(fēng)險的有效性等情況進行全面評估。這一條不僅界定了評估內(nèi)容,也強調(diào)了評估方式是全面評估,而且強調(diào)了8項重點評估內(nèi)容。
郭棟:8項須重點評估的內(nèi)容,其中包括用戶真實信息、投訴舉報等內(nèi)容,對于這條規(guī)定的解讀,不應(yīng)強調(diào)用戶真實信息、用戶賬號、網(wǎng)絡(luò)源地址等內(nèi)容,或許有的媒體會擔(dān)心此舉對用戶的隱私權(quán)不利,但是,根據(jù)目前的技術(shù)水平,壟斷商家獲取此類信息是可能的,也就是說,即便“規(guī)定”不提及此類內(nèi)容,壟斷性的大型企業(yè)也有能力損害用戶的個人隱私權(quán)。
用戶的賬號、操作時間、操作類型、網(wǎng)絡(luò)源地址和目標地址、網(wǎng)絡(luò)源端口、客戶端硬件特征等信息有著巨大的商業(yè)價值,如果一個網(wǎng)站有上千萬或者上億的用戶,這些信息構(gòu)成一種極具商業(yè)價值的大數(shù)據(jù)資源,因此,如何保護這些日志信息和記錄的留存信息等是需要考慮的,如果出現(xiàn)意外,可能會帶來一些負面效果,因此,要在本“規(guī)定”的基礎(chǔ)上更進一步保護這些信息。
鄭寧:評估目的應(yīng)該是對用戶發(fā)布信息進行全程留痕,為追查違法違規(guī)行為提供證據(jù)和線索。當(dāng)然,這些信息的收集和留存也存在著用戶個人信息泄露的風(fēng)險。
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法中關(guān)于“用戶信息安全”的相關(guān)規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)對其收集的用戶信息嚴格保密,并建立健全用戶信息保護制度。
“規(guī)定”第十五條也強調(diào),網(wǎng)信部門、公安機關(guān)及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息應(yīng)當(dāng)嚴格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。
這對于互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建立健全安全評估制度的方向提供了比較明確的指引。
對自媒體治理理念發(fā)生轉(zhuǎn)型
記者:“規(guī)定”重點強調(diào)安全評估,您認為其中最大的亮點是什么?
郭棟:“規(guī)定”最大的亮點在于,對于自媒體的治理理念發(fā)生了轉(zhuǎn)型。從20世紀90年代到現(xiàn)在中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的20多年時間里,我國對于互聯(lián)網(wǎng)治理的實踐,出臺了不少規(guī)定,治理主體以國家機構(gòu)為主,往往形成執(zhí)法機關(guān)疲于應(yīng)付的窘境。而“規(guī)定”指出,“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展安全評估”,這意味著,治理的重心由事后追懲變成事前預(yù)防,而且是由當(dāng)事企業(yè)自己進行安全評估?？v觀近兩年來的自媒體治理實踐不難發(fā)現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)治理逐漸轉(zhuǎn)向一種“實驗主義”的治理路徑,治理的主體不僅僅是國家機關(guān),而且是多元的,其中互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是十分重要的一環(huán)。
比如今日頭條和抖音從號稱不生產(chǎn)價值觀到大規(guī)模招聘內(nèi)容審核員,這說明治理主體在改變,治理的重點也從事后轉(zhuǎn)變到傳播過程當(dāng)中。此次“規(guī)定”的出臺,又將治理的重心前移?？赡軙腥速|(zhì)疑此舉對企業(yè)的發(fā)展不利,但就實際情況而言,此次“規(guī)定”是一味良藥。
鄭寧:安全評估是“規(guī)定”的核心關(guān)鍵詞。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴峻挑戰(zhàn),網(wǎng)絡(luò)安全法應(yīng)運而生,但網(wǎng)絡(luò)安全法的很多配套制度還有待出臺以及落實?！耙?guī)定”就是對網(wǎng)絡(luò)安全法安全風(fēng)險評估的一個配套制度。
其亮點在于三個方面:一是明確了安全評估的范圍、方式、程序、責(zé)任、監(jiān)管部門職責(zé)；二是對網(wǎng)信部門和公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)力和程序作了一定限制,如依法開展現(xiàn)場檢查義務(wù)、保密義務(wù)、比例原則；三是建立了安全風(fēng)險提示制度,對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者拒不按照“規(guī)定”開展安全評估的,應(yīng)當(dāng)通過全國互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺向公眾提示該互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)存在安全風(fēng)險,這一制度會督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者及時開展安全評估。
記者:“規(guī)定”的出臺對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)將會產(chǎn)生怎樣的影響?
鄭寧:“規(guī)定”進一步強化了互聯(lián)網(wǎng)平臺在網(wǎng)絡(luò)安全方面的主體責(zé)任,新開辦具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺或者增設(shè)相應(yīng)的功能、應(yīng)用,都要開展安全評估,必然要加大對網(wǎng)絡(luò)安全方面的財力和人力的投入,加強對內(nèi)容的審核,建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險預(yù)防和處置機制,用戶信息留存、處置、保護制度等,整改現(xiàn)行的不符合安全評估要求的產(chǎn)品或服務(wù),會對整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)增強安全意識,建立健全安全制度產(chǎn)生重大的影響。
劉德良:目前,在一些輿情事件中,大V誘導(dǎo)輿論的情況會對社會秩序造成潛在的危害?，F(xiàn)在,根據(jù)“規(guī)定”的條款,可以追溯信息的源頭,并在出現(xiàn)問題后迅速采取緊急措施,快速找到信息的發(fā)布者。
嚴格的安全評估機制是當(dāng)下所需要的。不過,在落實規(guī)定時應(yīng)掌握一定的度,避免走向極端,嚴格過濾真正造謠生事的信息,疏導(dǎo)理性反映問題的信息。
