11月16日,海南省檢察院舉行海南自貿(mào)區(qū)(港)檢察工作智庫(kù)成立儀式,聘請(qǐng)首批檢察智庫(kù)專家。這是各單位積極參與海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的一個(gè)縮影。
4月13日,習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布,黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),全世界的目光聚焦海南。
海南自貿(mào)區(qū)的特色在于這座面積約3.54萬(wàn)平方公里的島嶼,建設(shè)的是全島自貿(mào)區(qū)。半年多來(lái),海南一系列具體措施密集落地,取得初步成效,實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局,吹響了全國(guó)新一輪改革開(kāi)放的號(hào)角,爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例,把海南打造成為中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。
扛新使命 鑄就新標(biāo)桿
根據(jù)中央要求,海南著眼于新的四大戰(zhàn)略定位:全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。這是海南發(fā)展面臨的新的重大歷史機(jī)遇。
4月16日起,海南省委組織黨政代表團(tuán)分11個(gè)組,分赴全國(guó)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“取經(jīng)”,考察學(xué)習(xí)各先行地區(qū)在深化體制機(jī)制改革、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、打造一流營(yíng)商環(huán)境等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法,指導(dǎo)海南的探索與實(shí)踐。
記者注意到,此次帶隊(duì)的11人領(lǐng)導(dǎo)陣容包括:海南省委書記劉賜貴、省長(zhǎng)沈曉明等十位省委常委,還有一位是海南省政協(xié)主席毛萬(wàn)春。
目前,海南基本建立起了“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的機(jī)制。中央成立推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組,海南專門組建成立省委全面深化改革委員會(huì)辦公室,同時(shí)掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會(huì)辦公室牌子。專門成立省委工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。
實(shí)干起步 譜寫新篇章
今年4月,海面實(shí)施商品住宅全域限購(gòu)與59國(guó)人員入境旅游免簽政策。5月,啟動(dòng)百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃和百日大招商活動(dòng),并在全省實(shí)行小客車總量調(diào)控管理。
弈棋落子,首重布局。海南積極學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央重大決策部署,在短短半年時(shí)間內(nèi)頻出實(shí)招,實(shí)干開(kāi)局。
5月13日,海南省委召開(kāi)七屆四次全會(huì),審議通過(guò)《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神和〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的決定》,從12個(gè)方面對(duì)海南全面深化改革開(kāi)放的各項(xiàng)工作進(jìn)行部署,明確了行動(dòng)“時(shí)間表”“路線圖”“施工圖”。
今年6月,海南決定在海口設(shè)立江東新區(qū),作為海南自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)先行區(qū)和集中展示區(qū)。這是海南對(duì)標(biāo)中央要求梳理出來(lái)的12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目之一。除此之外,項(xiàng)目中還有建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、推進(jìn)海南自由貿(mào)易賬戶(HNFT)體系建設(shè)等,旨在把海南自己能干的事先干起來(lái)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者驅(qū)車經(jīng)過(guò)?？谑兰o(jì)大橋時(shí)看到,在眾多寫字樓中,?？趶?fù)興城國(guó)際離岸創(chuàng)新大廈頗為引人矚目。該大廈是?？趶?fù)興城2018年打造的新“發(fā)展陣地”,定位為總部企業(yè)集聚區(qū)和國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。目前,阿里巴巴、螞蟻金服等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)已先后入駐。
此外,海南還啟動(dòng)“百日大招商(項(xiàng)目)”活動(dòng),瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商；發(fā)布“促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作意見(jiàn)”,將總部經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集中布局在海口和三亞。
干事創(chuàng)業(yè),人是第一要素。今年5月,海南提出《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018-2025年)》,吸引人才投身海南建設(shè)大潮。為便利企業(yè)招才引智,海南設(shè)立省級(jí)人才服務(wù)“一站式”平臺(tái),密集舉辦多場(chǎng)高層次人才招聘會(huì)。與此同時(shí),海南采取“送出去”學(xué)習(xí)、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”指導(dǎo)的方式,不斷提高公職人員服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的專業(yè)能力。
10月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升高端旅游服務(wù)能力、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快金融開(kāi)放創(chuàng)新、加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作、加強(qiáng)配套保障等六個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。
法治引領(lǐng) 開(kāi)創(chuàng)新局面
7月29日,海南國(guó)際仲裁院掛牌成立。這是中央12號(hào)文件出臺(tái)后,海南重要的先導(dǎo)性改革成果,旨在為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港創(chuàng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。
半年來(lái),中央各部委、海南各部門致力于加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。
4月18日,尚不滿一周的海南自貿(mào)區(qū)便收到一份來(lái)自公安部、國(guó)家移民管理局的“大禮包”:自5月1日起,在海南實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策。
8月,最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于為海南全面深化改革提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》,從加強(qiáng)涉外商事審判等22個(gè)方面為海南全面深化改革開(kāi)放提供司法服務(wù)和保障。
為此,海南高院提出著力加強(qiáng)海南自貿(mào)區(qū)(港)法院人才培養(yǎng)等“七個(gè)著力”具體貫徹落實(shí)舉措,還成立以院長(zhǎng)陳鳳超任組長(zhǎng)的海南高院服務(wù)保障海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組,舉辦海南自貿(mào)區(qū)(港)法院發(fā)展愿景講座,培養(yǎng)國(guó)際化新型審判人才。
今年6月,海南省檢察院出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)保障中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,為海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治支撐。
6月7日至9日,司法部部長(zhǎng)傅政華率司法部調(diào)研組來(lái)海南,就法治建設(shè)服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)展開(kāi)調(diào)研,提出了海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)要“改革和法治兩輪驅(qū)動(dòng)兩翼齊飛”。
半年來(lái),海南省司法廳堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,打造人民調(diào)解海南(陵水)升級(jí)版、完善專職人民調(diào)解員等制度,得到司法部肯定,并向全國(guó)展示。
據(jù)了解,海南省司法廳匯報(bào)司法部積極爭(zhēng)取提請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫停實(shí)施〈醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例〉有關(guān)規(guī)定的決定》,將進(jìn)口醫(yī)療器械審批權(quán)下放海南。同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院在海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫停實(shí)施《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定,做好有關(guān)臨床急需盡快藥品審批權(quán)下放工作。還完成海南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制規(guī)定、道路旅游客運(yùn)管理?xiàng)l例等與自貿(mào)區(qū)(港)相關(guān)的五個(gè)先導(dǎo)性立法項(xiàng)目。目前,正在督促、協(xié)調(diào)省商務(wù)廳等相關(guān)部門盡快啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)條例的起草、調(diào)研、論證等工作。
記者翻閱《方案》發(fā)現(xiàn),相比其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)方案而言,關(guān)于“加快政府職能轉(zhuǎn)變”的內(nèi)容最為全面,涵蓋深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、深入推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化等六個(gè)方面。
11月16日,記者在瓊海市看到,位于海南島東海岸的博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi),綜合服務(wù)中心項(xiàng)目正以3天一層的速度拔地而起。作為我國(guó)唯一一個(gè)國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū),博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)系全省簡(jiǎn)化行政審批試點(diǎn),實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”。
10月30日至31日,劉賜貴在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)調(diào)研醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)時(shí)要求,要努力把先行區(qū)打造成為營(yíng)造法治化、便利化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的先行區(qū)。
11月15日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》,將支持開(kāi)展外國(guó)(地區(qū))企業(yè)直接登記試點(diǎn)改革。
站在改革開(kāi)放再出發(fā)的起跑線上,海南自貿(mào)區(qū)正在蓄勢(shì)待發(fā)、加速啟航。
記者手記
除了“中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“唯一的省域國(guó)際旅游島”,海南在而立之年又多了“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”等標(biāo)簽。
在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下,海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予改革開(kāi)放新的使命,這是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略,海南因此成為全國(guó)最年輕的自貿(mào)區(qū),也是全國(guó)面積最大的自貿(mào)區(qū)。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),7個(gè)月以來(lái),全省上下以“一天當(dāng)3天用”“不惜脫幾層皮”的干勁,實(shí)干起步,法治引領(lǐng),海南自貿(mào)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海。目前,海南自貿(mào)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)正在如火如荼進(jìn)行。魅力海南島乘著自貿(mào)區(qū)的東風(fēng),正釋放著全新活力。
