堅(jiān)持發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)·創(chuàng)新實(shí)踐亮點(diǎn)展現(xiàn)
圖為銅陵市義安區(qū)鐘鳴鎮(zhèn)舉行信訪事項(xiàng)評(píng)議會(huì),依法化解矛盾糾紛。 徐應(yīng)爐 攝
□ 法制網(wǎng)記者 李光明
“撤訴了,老洪撤回對(duì)兒子的起訴了。”11月3日,安徽省銅陵市。當(dāng)撤訴的消息在義安區(qū)鐘鳴鎮(zhèn)金橋村傳開后,很多村民對(duì)這起鬧騰多年的父子糾紛突然化解還有些將信將疑。
鐘鳴鎮(zhèn)黨委委員、政法委書記任劍并不感到意外,只是沒有想到會(huì)這么快。
因洪某榮重組家庭引發(fā)的財(cái)產(chǎn)、土地糾紛久調(diào)不解,調(diào)解協(xié)議簽了又撕毀,不履行協(xié)議不說,還到處上訪。
11月1日,任劍主持信訪事項(xiàng)評(píng)議會(huì),邀集鎮(zhèn)綜治辦、司法所、法庭、國土等部門以及村干部、村民代表、人大代表,對(duì)洪某榮父子采用情理法相融合的方式進(jìn)行調(diào)解。最后,評(píng)議會(huì)采取無記名投票方式表決通過了評(píng)議意見,父子雙方仍要履行2015年達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,父子雙方表示接受評(píng)議結(jié)果。
“我不認(rèn)為父子倆會(huì)再反復(fù),確信這個(gè)糾紛終于能夠畫上句號(hào)了。”任劍說,評(píng)議開始時(shí),父子倆仍然和以往一樣惡言相加甚至要?jiǎng)邮窒嘞?。四個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里,評(píng)議員通過面對(duì)面、背靠背輪番說法、講理、喚情,“調(diào)解過程中有個(gè)細(xì)節(jié)堅(jiān)定了我的信心,兒子在給大家加水的時(shí)候,給父親加了一次水,洪某榮說這是十幾年來兒子第一次給他倒水?！?
果然,兩天后,洪某榮主動(dòng)撤訴,父子倆均打來電話表示一定履行調(diào)解協(xié)議。
“自治、法治、德治相互融合,在化解矛盾糾紛時(shí)起到了事半功倍的效果?！便~陵市委常委、政法委書記鄒河接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,近年來,銅陵堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以社區(qū)改革為依托,把“三治融合”作為惠民實(shí)事辦好,實(shí)施“管家計(jì)劃”,開設(shè)“法治超市”,辦好“道德銀行”,讓自治、法治、德治融為一體,探索出一條中小城市社會(huì)治理新路子。
社區(qū)事務(wù)居民做主
自治是銅陵基層社會(huì)治理最活躍的細(xì)胞。
2010年,銅陵實(shí)施了“做大社區(qū)、強(qiáng)化自治、提升服務(wù)”為主要內(nèi)容的社區(qū)體制改革,將原有的街道撤銷整合成大社區(qū),實(shí)行區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū),建立以社區(qū)黨工委為核心,以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心、社會(huì)組織為支撐的基層社會(huì)治理組織架構(gòu)。
“社區(qū)體制改革力促了社區(qū)回歸自治和服務(wù)的本位?！便~陵市委政法委副書記、綜治辦主任江文圣說,此后又在區(qū)直管社區(qū)改革的基礎(chǔ)上,開展“減牌子、減考核、建事務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)黨工委建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,退出和不予準(zhǔn)入事項(xiàng)128個(gè),減負(fù)比例達(dá)50.6%
社區(qū)理事會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,在社區(qū)自治中扮演了重要角色。
銅陵組建了75個(gè)社區(qū)理事會(huì),實(shí)施社區(qū)“管家計(jì)劃”,推進(jìn)公共事務(wù)參與式治理、項(xiàng)目化管理,做到社區(qū)事大家議、大家定、大家管,提升了社區(qū)自治能力。
“通過居民自主議事、管事、監(jiān)事,在民主參與中尋找利益最大公約數(shù),做到了矛盾化解在萌芽狀態(tài)、調(diào)解走在激化前,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛‘零激化’?！便~陵市委政法委副書記方敏說,通過推行網(wǎng)格管理“全崗?fù)ā?將網(wǎng)格內(nèi)的黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)、家務(wù)等與居民和轄區(qū)單位有關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項(xiàng),全部列入網(wǎng)格服務(wù)范疇,實(shí)現(xiàn)社情全摸清、矛盾全掌握,基本做到了問題不激化、矛盾不上交。
法治超市免費(fèi)服務(wù)
“私下談不攏,問題可能會(huì)越鬧越大,到‘法治超市’說事,有專門人員講法說理?！闭f起“法治超市”的好處,家住安徽省樅陽縣錢橋鎮(zhèn)高豐村村民吳成芝很有發(fā)言權(quán)。前不久,她與鄰村的吳金兆在“超市”里“逛了一逛”,兩個(gè)人的矛盾解決了。
吳成芝騎電動(dòng)車回家途中,被同樣騎電動(dòng)車的吳金兆撞傷了腿。吳成芝要求吳金兆賠償醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)。吳金兆認(rèn)為,除了醫(yī)藥費(fèi)外,賠償其他費(fèi)用不合理。兩人互不相讓,便前后腳來到高豐村“法治超市”,找到“超市員工”錢橋司法所所長姚衛(wèi)星評(píng)理。最終,在姚衛(wèi)星的調(diào)解下,兩人達(dá)成和解協(xié)議,握手言和。
在銅陵,這樣的“法治超市”目前有71個(gè),遍布全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。超市的店長由社區(qū)黨工委書記擔(dān)任,聯(lián)系社區(qū)的兩代表一委員、社區(qū)網(wǎng)格員、綜治專干等擔(dān)任兼職“營業(yè)員”,組織律師和政法干警到“法治超市”當(dāng)“服務(wù)員”,做到法律知識(shí)隨時(shí)查詢、法律咨詢隨時(shí)解答、法律援助隨時(shí)提供、法律宣傳隨時(shí)進(jìn)行、矛盾糾紛隨時(shí)調(diào)處。
在銅陵,選擇矛盾糾紛化解,除了各級(jí)調(diào)解組織、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織,還可以選擇一些社會(huì)組織開展矛盾糾紛化解。近年來,銅陵市積極促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展,建成安徽省首個(gè)市級(jí)社會(huì)組織培育中心,對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、民間糾紛調(diào)解等4類社會(huì)組織,民政部門直接受理登記,取消籌備環(huán)節(jié)的登記審批。
“每年通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投讓社會(huì)組織承擔(dān)矛盾糾紛預(yù)防化解項(xiàng)目50多個(gè),投入經(jīng)費(fèi)4000萬元?！便~陵市委政法委副書記劉國源說,社會(huì)組織的良好發(fā)育為其參與矛盾化解提供了保障,采取項(xiàng)目形式讓社會(huì)組織承擔(dān)矛盾預(yù)防化解,推動(dòng)社會(huì)組織參與矛盾化解,基層社會(huì)治理更加廣泛多元。
道德銀行隨時(shí)存取
洗手液,愛心10分；陳醋,愛心15分；毛巾,愛心20分……
這是記者在銅陵市銅官區(qū)天井湖社區(qū)“道德銀行”看到的兌換表。
“參加社會(huì)志愿公益活動(dòng)1個(gè)小時(shí)可以得到1分,積累起來存在‘道德銀行’,隨時(shí)可以到社區(qū)的‘道德銀行’存取使用,兌換物品和服務(wù)?！碧炀鐓^(qū)黨工委委員、公共服務(wù)中心副主任榮建軍說,鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù),越來越多的社會(huì)問題通過道德銀行的志愿服務(wù)方式解決,既提升了居民主人翁意識(shí),又營造出濃厚的鄰里互助文化,減少鄰里矛盾的發(fā)生。
近年來,銅陵市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立“道德銀行”,將居民參加志愿活動(dòng)的積分兌換成“道德幣”,用于爭先評(píng)優(yōu)、兌換獎(jiǎng)品或換取服務(wù),道德之風(fēng)吹遍了鄉(xiāng)間田野、大街小巷,崇德尚法蔚然成風(fēng)。
10月16日,重陽節(jié)前夕,金塔村為祝賀村民姚世璋老人100歲生日,舉辦了百歲宴,將全村70歲以上的236位老人一道請(qǐng)來,熱熱鬧鬧地過了一個(gè)重陽節(jié)。所有老人都是村里的志愿者上門接到現(xiàn)場的,一些孤寡老人深受感動(dòng)。
“要孝敬老人、關(guān)愛婦女、保護(hù)兒童,不要欺老棄老、虐待婦女、家庭暴力……”盡管天色已晚,梅香勝還是拉上記者到村委會(huì)旁邊的“金塔村村規(guī)民約”墻,給記者解讀所立每條村規(guī)民約的意圖。
德治在銅陵基層社會(huì)治理中是非常顯見的元素。其中一些孝老愛親、鄰里互助、救孤助殘的故事催人淚下。
“‘道德銀行’與‘管家計(jì)劃’‘法治超市’融為一體、合力增效,成為‘三治’的有效載體,讓‘三治融合’的現(xiàn)代社會(huì)治理體系落地生根,成為打造幸福銅陵的基石?！编u河說。
記者手記
在金塔村村委會(huì),有一副對(duì)聯(lián)“弘揚(yáng)孝道文化 營造溫馨金塔”十分醒目。梅香勝說,20年來村委會(huì)裝修過幾次,就是這副對(duì)聯(lián)沒有動(dòng)過,我們永遠(yuǎn)都不會(huì)動(dòng)。聽了梅香勝話,記者再次誦讀了這幅對(duì)聯(lián),字底有些斑駁的底色突然顯得那么厚重。
自治、法治、德治是基層治理的三駕馬車,銅陵在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中,注重三治的融合,最大程度地釋放三治的力量,堅(jiān)實(shí)了基層社會(huì)治理的底座,把矛盾糾紛和社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn),把社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步謀劃,相得益彰。銅陵的群眾安全感始終位居安徽省前列,2017年達(dá)到98.9%。
銅陵因連續(xù)四屆榮獲全國綜治優(yōu)秀市,兩度蟬聯(lián)全國綜治最高獎(jiǎng)“長安杯”,幸福指數(shù)排名位列全國地級(jí)城市第三,而被稱為平安之城、幸福之都。
進(jìn)入新時(shí)代,銅陵,這座長江岸邊的平安之城,會(huì)展現(xiàn)出更美的姿態(tài)。
