烈日當空,強制執(zhí)行現(xiàn)場,揮汗如雨的身影；夜幕深沉,堆積如山的案卷,燈火通明的窗口；苦中作樂,每日加班打卡為自己鼓勁的朋友圈……
這是今年以來海南法院執(zhí)行局的工作常態(tài)。剛剛過去的國慶假期,大多數(shù)執(zhí)行干警主動放棄與家人團聚,繼續(xù)奮戰(zhàn)在執(zhí)行攻堅一線。
“時間緊,任務(wù)重,海南法院勇于迎難而上,緊盯第三方評估核心指標,著力推進執(zhí)行攻堅,我們有決心和信心向黨中央和人民群眾交上一份滿意的答卷?！苯?海南省高級人民法院黨組書記、院長陳鳳超接受記者采訪時說,根據(jù)最高人民法院的部署要求,全省三級法院積極推動失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒體系建設(shè),強化領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整力量,打好執(zhí)行攻堅六大戰(zhàn)役,堅決如期打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗,為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)營造一流司法環(huán)境。
壓實責(zé)任創(chuàng)新執(zhí)行方式
今年年初,陳鳳超當選新一屆海南高院黨組書記、院長后,先后深入17家基層法院慰問執(zhí)行一線干警,檢查督促決勝“基本解決執(zhí)行難”工作,組織全國、海南省、縣市人大代表、政協(xié)委員座談會,主動向人大、政協(xié)通報工作,聽取意見建設(shè)。多次通過全省法院工作會議、視頻調(diào)度每周例會、下基層研究,狠抓“一把手”負責(zé)制落地,還與個別院長談話,“一把手”教“一把手”,一院一方案,有針對性地加強指導(dǎo)。
經(jīng)過調(diào)整,海南法院執(zhí)行干警總數(shù)達767人,其中員額法官249人,全省三分之二以上的法院執(zhí)行局法官人數(shù)占比高于業(yè)務(wù)庭法官平均占比,有力充實了執(zhí)行攻堅隊伍。尤其是把不適合擔(dān)任執(zhí)行局負責(zé)人的人員及時調(diào)整出來,解決了領(lǐng)導(dǎo)弱化問題。
各級法院院長切實發(fā)揮“一把手”作用,長期駐扎執(zhí)行局,加大督導(dǎo)力度,推動“基本解決執(zhí)行難”各項決策部署精準落地。據(jù)統(tǒng)計,海南法院向黨委、人大、政府、政協(xié)匯報決勝“基本解決執(zhí)行難”工作85次。
各級法院大膽創(chuàng)新工作方式方法。儋州法院與公安機關(guān)建立解決執(zhí)行難長效機制,利用天網(wǎng)系統(tǒng)、訪客一體機等平臺查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)；首創(chuàng)“預(yù)選三家、低價中標”的中介機構(gòu)選定模式,源頭上減少和杜絕低估賤賣、串通壓價、惡意競買等有損公平公正現(xiàn)象。瓊海法院積極尋求地方支持,建立大型執(zhí)行聯(lián)絡(luò)圖,以村委會或居委會為單位,固定聯(lián)絡(luò)人,在瓊海市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開,極大提高執(zhí)行精準度。三亞兩級法院與三大通信運營商簽訂執(zhí)行聯(lián)動戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)議,為“老賴”定位彩鈴；與保險公司合作建立懸賞保險機制,破解查人找物難題。?？谥性贺敭a(chǎn)刑判項執(zhí)行工作出新招,利用遠程視頻法庭對在監(jiān)獄服刑大批被執(zhí)行人進行約談。
瓊州大地刮起執(zhí)行風(fēng)暴
6月6日19時,華燈初上。乘著夜色,萬寧市人民法院執(zhí)行干警趕到長豐鎮(zhèn)黃山村,將被執(zhí)行人文某依法拘傳到法院。眼看執(zhí)行法官“動真格”的,文某一改之前的囂張氣焰,當即與申請執(zhí)行人達成和解協(xié)議。
自“基本解決執(zhí)行難”工作開展以來,全省各級法院將集中行動、專項活動作為執(zhí)行攻堅的主要抓手,陸續(xù)開展了“執(zhí)行風(fēng)暴”“百日會戰(zhàn)”“雷霆行動”“攻堅競賽”等專項執(zhí)行行動。
6月1日,海南法院為期3個月的“夏季風(fēng)暴”執(zhí)行行動拉開序幕,海南高院部署集中清理一批涉黨政機關(guān)、涉民生以及多年來久拖未結(jié)的“骨頭案”,全省各級法院掀起決勝“基本解決執(zhí)行難”新一輪高潮。
海南法院通過部署集中執(zhí)行行動,不斷加大強制執(zhí)行力度,堅持長效機制和執(zhí)行會戰(zhàn)相結(jié)合,采取媒體曝光、失信懲戒、司法拘留、罰款、刑事追責(zé)等強制措施圍堵“老賴”,一大批積案、難案、“骨頭案”被攻克,全島大規(guī)模集中執(zhí)行態(tài)勢已經(jīng)形成。
2016年至今年9月,全省共發(fā)布失信被執(zhí)行人名單23003人,限制高消費25209人次。追究拒執(zhí)罪53人,拘留770人,罰款175.5萬元,發(fā)布失信被執(zhí)行人名單23003人,限制高消費25209人次,限制出境478人次。因被采取懲戒措施而主動履行義務(wù)2432人,履行金額81.82萬元,綜合治理執(zhí)行難工作大格局初顯威力。
聯(lián)合懲戒密織天羅地網(wǎng)
“省委政法委將堅決落實省委關(guān)于推進失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒機制建設(shè)工作的各項部署?！?月24日,海南省委常委、政法委書記劉星泰履新后首次來到海南法院調(diào)研時強調(diào)。
去年11月,省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒體系建設(shè)支持人民法院解決執(zhí)行難問題的實施意見》,提出進一步健全全省失信聯(lián)合懲戒機制,支持人民法院解決執(zhí)行難。
實施意見明確44家成員單位11大類41項聯(lián)合懲戒措施,繪制海南聯(lián)合打擊失信行為的天羅地網(wǎng),最大限度擠壓“老賴”的生存空間。今年5月省委決定,將實施意見貫徹落實情況列入省委督查室督查事項。
8月10日,海南省政府新聞辦召開決勝“基本解決執(zhí)行難”新聞發(fā)布會,發(fā)布開展“基本解決執(zhí)行難”專項行動推進情況。
8月16日,海南省委書記劉賜貴委托政法委書記組織召開失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒工作推進會,省委辦公廳督查室通報各單位貫徹落實情況,44家單位都作了表態(tài)性發(fā)言,列出時間表、路線圖。
9月12日,海南省人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會“維護司法公平正義,服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”專項調(diào)研組到海南高院調(diào)研執(zhí)行工作,對完善社會誠信體系建設(shè)、加強執(zhí)行聯(lián)合懲戒進行了有益的交流探索。
9月19日,失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒工作第一次聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席會議在海南高院召開。會議明確建立失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒工作推進情況報告機制和聯(lián)絡(luò)員工作交流微信群,適時召開聯(lián)席會議,強化對成員單位的督導(dǎo)考核與問責(zé),實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒。
自海南法院“夏季風(fēng)暴”啟動以來,省委政法委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),牽頭推進解決了一批涉黨政機關(guān)為被執(zhí)行人的陳年老案、“骨頭案”。各市縣黨委政府、人大、政協(xié)機關(guān)紛紛支持法院工作。?？谑姓畮ь^履行義務(wù),涉黨政機關(guān)案件已執(zhí)行到位10.8億元,三亞市政府積極配合,涉黨政機關(guān)案件已執(zhí)結(jié)5億余元。
執(zhí)行沖刺一個法院不能少
“‘基本解決執(zhí)行難’正處于攻堅克難、最后沖刺的關(guān)鍵期。我們的目標是全省全勝,一個法院都不能掉隊?！标慀P超說。
為此,海南高院提出要打好協(xié)同戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、突破戰(zhàn)、規(guī)范戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和宣傳戰(zhàn)六大戰(zhàn)役,為海南自由貿(mào)易實驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)營造一流司法環(huán)境。
目前,海南高院不僅爭取黨委加強領(lǐng)導(dǎo),人大、政府加大支持力度,還加強法院內(nèi)部協(xié)作,舉全省法院之力攻堅,打好“協(xié)同戰(zhàn)”。針對?？?、三亞市轄區(qū)法院案件壓力大的情況,將?？谑袇^(qū)4個法院及三亞城郊法院的部分案件分流至其他7個法院辦理,集中調(diào)配其他法院力量參加攻堅。
同時大力快速推升終本合格率,抓好今年新收案件的結(jié)案工作,加大執(zhí)行信訪案件的辦結(jié)率,確保實現(xiàn)“三個90%、一個80%”核心指標,打好達標“殲滅戰(zhàn)”。
據(jù)統(tǒng)計,2016年1月1日至2018年9月7日,全省法院執(zhí)行涉民生案件9868件,結(jié)案8474件；涉黨政機關(guān)案件460件,結(jié)案396件。針對社會關(guān)注度高、民生利益關(guān)系大的特殊主體案件、歷史遺留“骨頭案”等繼續(xù)部署集中執(zhí)行,打好“突破戰(zhàn)”。
為打好“規(guī)范戰(zhàn)”,海南法院圍繞終本案件標準化管理建設(shè)、執(zhí)行流程節(jié)點監(jiān)管制度完善下功夫,制定一系列規(guī)章制度,真正做到所有法院所有執(zhí)行案件節(jié)點信息準確無誤,可視、可查、可督、可控。
“隨著信息化、大數(shù)據(jù)時代到來,全省法院發(fā)揮信息技術(shù)手段助力執(zhí)行攻堅?！焙Ｄ细咴簣?zhí)行局相關(guān)負責(zé)人說,網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)上線以來,全省法院已經(jīng)查詢被執(zhí)行人銀行賬戶、不動產(chǎn)、車輛、證券、船舶等相關(guān)信息538萬余條,凍結(jié)被執(zhí)行人財產(chǎn)53.8億元,扣劃被執(zhí)行人財產(chǎn)1.2億元。同時,海南法院進行了多元化、多方式、高頻率、有質(zhì)量的執(zhí)行宣傳,連續(xù)開展全媒體直播活動,各級各類媒體廣泛報道法院執(zhí)行行動,積極營造“基本解決執(zhí)行難”的良好社會氛圍。（記者 邢東偉 翟小功 通訊員 方茜）
