堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交試點工作部署開展以來,安徽省司法行政系統(tǒng)務(wù)實創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進,試點工作取得較好成效。試點期間,安徽全省人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查3萬余次,調(diào)解各類矛盾糾紛12.8萬件,調(diào)解成功12.6萬件,其中調(diào)解信訪矛盾糾紛4175件,調(diào)解成功3082件。
據(jù)了解,安徽努力構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系,積極推動建立與基層法院、公安派出所、信訪等部門的聯(lián)動工作機制,充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”功能作用。目前,安徽全省建立派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室1540個。
具體做法上,安徽建立“訪調(diào)對接”機制,省委政法委、省司法廳、省信訪局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強信訪與人民調(diào)解對接工作的意見(試行)》,并聯(lián)合召開會議進行動員部署,確定三類調(diào)解組織為主要對接平臺,對“訪調(diào)對接”范圍以及引導分流、對接移交、依法調(diào)解、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)流程進行規(guī)范,要求司法行政部門和信訪部門建立健全聯(lián)席會議、情況通報、研判預警以及跟蹤回訪等工作機制。同時,推行“警民聯(lián)調(diào)”機制,加強與綜治、公安等部門協(xié)調(diào)配合,聯(lián)合出臺《關(guān)于建立“警民聯(lián)調(diào)”工作機制的意見》,在公安派出所普遍設(shè)立聯(lián)調(diào)室,目前安徽全省已建成“警民聯(lián)調(diào)室”1231個,成功化解了大量矛盾糾紛,取得了良好社會效果。此外,安徽健全“訴調(diào)對接”機制,省司法廳與省高院、省綜治辦等先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步開展訴訟與人民調(diào)解訴調(diào)對接工作的意見》《關(guān)于進一步加強訴訟與訴訟糾紛解決方式對接工作的意見》,推進人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作機制建設(shè),目前全省設(shè)立“訴調(diào)對接”調(diào)委會或工作室116個。
通過完善研判預警機制,安徽努力實現(xiàn)矛盾糾紛源頭預防化解。各級司法行政機關(guān)建立矛盾糾紛分析研判預警機制,每月定期向黨委政府報告,實現(xiàn)了人民調(diào)解矛盾糾紛信息收集錄入、分析研判、報告預警的流程化、常態(tài)化。據(jù)悉,建立人民調(diào)解研判預警機制以來,通過人民調(diào)解研判預警系統(tǒng),安徽全省各地共匯總上報矛盾糾紛89.83萬件,基層司法所和縣區(qū)、市司法局按月報送研判預警報告約4萬份,基層人民調(diào)解員主動開展矛盾糾紛排查28.32萬次,預防糾紛25.79萬件。
通過整合社會資源力量,安徽不斷提升調(diào)解工作社會化水平。首先是加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè),聚焦社會矛盾集中的行業(yè)和領(lǐng)域,在全省建立交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、物業(yè)糾紛、信訪糾紛等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會633個,市縣已全部建立醫(yī)療糾紛和道路交通事故糾紛人民調(diào)解組織。據(jù)統(tǒng)計,試點工作期間安徽全省在信訪部門設(shè)立信訪事項人民調(diào)解委員會149個、調(diào)解室370個,單獨設(shè)立信訪糾紛人民調(diào)解委員會39個,共配備專兼職調(diào)解員2377人。安徽省司法廳還會同省人社廳、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)等部門,進一步推進勞動爭議、婚姻家庭糾紛、商事糾紛人民調(diào)解機制建設(shè)。其次是打造地方特色調(diào)解工作品牌。安徽各地共成立個人調(diào)解工作室1043個,安慶市下發(fā)《推廣“六尺巷調(diào)解工作法”形成調(diào)解工作特色品牌的實施意見》,建立“六尺巷”調(diào)解工作室249個；淮南市山王鎮(zhèn)“老娘舅”調(diào)解工作室先后榮獲“中國好人榜”助人為樂好人和“全國人民調(diào)解能手”等榮譽。
此外,安徽以推進試點工作為契機,大力加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。首先是推動人民調(diào)解員專職化建設(shè),通過加強政府購買服務(wù)等方式,努力實現(xiàn)人口10萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備1名專職人民調(diào)解員,10萬人以上的按比例增加配備1名至兩名專職人民調(diào)解員,目前安徽全省10.5萬名人民調(diào)解員中已有專職調(diào)解員1.8萬人。其次是積極吸納專業(yè)人員擔任人民調(diào)解員,試點工作期間,安徽各地信訪事項人民調(diào)解組織聘請律師、基層法律服務(wù)工作者及其他法律工作人員1184人擔任人民調(diào)解員,聘請退休政法干警及信訪等部門退休人員422人擔任人民調(diào)解員。安徽省司法廳會同省財政廳、省人社廳等五部門制定《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》,明確人民調(diào)解員隊伍建設(shè)、發(fā)展和管理的主要任務(wù)和措施；出臺人民調(diào)解咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)定,大力推進由法學等專業(yè)知識背景人員組成的人民調(diào)解咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè),全力推動堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交工作常態(tài)化開展。（記者蔡長春李光明）
