為依法懲治虛假訴訟犯罪活動(dòng),最高人民法院、最高人民檢察院近日公布《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》,自2018年10月1日起施行。最高人民法院刑四庭負(fù)責(zé)人今天就司法解釋涉及的主要問題回答了《法制日?qǐng)?bào)》記者的提問。
虛假訴訟罪僅適用民事訴訟
《法制日?qǐng)?bào)》記者:請(qǐng)介紹一下司法解釋的出臺(tái)背景和起草經(jīng)過。
最高法刑四庭負(fù)責(zé)人:黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出,加大對(duì)虛假訴訟的懲治力度。實(shí)踐中,虛假訴訟違法犯罪行為方式復(fù)雜多樣,需要運(yùn)用民事、刑事等多種手段進(jìn)行綜合懲治。
2012年修訂的民事訴訟法針對(duì)虛假訴訟犯罪行為的定罪處罰設(shè)置了指引性規(guī)定,但當(dāng)時(shí)的刑法條文中尚無相應(yīng)的虛假訴訟罪名。2015年11月1日起施行的《刑法修正案(九)》增設(shè)了虛假訴訟罪,對(duì)單位犯罪、數(shù)罪競合的處理和司法工作人員犯此罪的處罰原則等作出規(guī)定。
由于缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),司法機(jī)關(guān)運(yùn)用刑罰懲罰虛假訴訟犯罪人仍存在一定困難,迫切需要出臺(tái)配套司法解釋。兩高經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見,制定了本司法解釋。
《法制日?qǐng)?bào)》記者:司法解釋起草過程中有哪些基本原則和總體考慮?
最高法刑四庭負(fù)責(zé)人:主要有以下幾個(gè)方面的原則和考慮:
嚴(yán)格遵循罪刑法定原則。司法解釋對(duì)虛假訴訟犯罪行為的界定和確定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,必須以刑法的規(guī)定為依據(jù)。根據(jù)刑法規(guī)定,虛假訴訟犯罪行為表現(xiàn)為以捏造的事實(shí)提起民事訴訟,即虛假訴訟罪僅適用于民事訴訟領(lǐng)域。
依法保護(hù)人民群眾合法訴權(quán)。司法解釋起草過程中著重解決三方面問題:明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于什么是虛假訴訟犯罪行為、什么情況下可以認(rèn)定為虛假訴訟罪,給予人民群眾以明確的行為預(yù)期和規(guī)范指引。明確規(guī)制對(duì)象,確定適當(dāng)?shù)奶幜P范圍,將刑法規(guī)定的虛假訴訟罪限定為無中生有型捏造事實(shí)行為。注意與民事訴訟法相關(guān)規(guī)定的銜接,確保對(duì)大部分虛假訴訟違法行為通過罰款、司法拘留等民事訴訟強(qiáng)制措施予以處罰,只有達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的才判處刑罰,防止刑事打擊面過廣。
立足司法實(shí)際,突出打擊重點(diǎn)。司法解釋對(duì)實(shí)踐中常見多發(fā)、人民群眾反映強(qiáng)烈的六種典型的虛假訴訟犯罪行為作出列舉式規(guī)定,設(shè)置了兜底性條款。
堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則。司法解釋明確,對(duì)于實(shí)施了虛假訴訟犯罪行為但未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)的犯罪人,如果系初犯,在民事訴訟過程中自愿具結(jié)悔過,接受法院處理決定,積極退贓、退賠的,可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微,不起訴或者免予刑事處罰；確有必要判處刑罰的,可以從寬處罰。對(duì)其中的司法工作人員,不適用上述認(rèn)罪認(rèn)罰從寬規(guī)定。
設(shè)置定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)兜底條款
《法制日?qǐng)?bào)》記者:司法解釋是如何界定刑法規(guī)定的虛假訴訟犯罪行為的?
最高法刑四庭負(fù)責(zé)人:司法解釋明確,單方或者與他人惡意串通,采取偽造證據(jù)、虛假陳述等手段,捏造民事法律關(guān)系,虛構(gòu)民事糾紛,向法院提起民事訴訟的,屬于刑法規(guī)定的虛假訴訟犯罪行為。對(duì)此,實(shí)踐中需要注意把握以下幾個(gè)問題:
虛假訴訟犯罪僅限于無中生有型行為,即憑空捏造根本不存在的民事法律關(guān)系和因該民事法律關(guān)系產(chǎn)生民事糾紛的情形。
虛假訴訟犯罪行為的具體實(shí)施方式可以表現(xiàn)為單方欺詐型和惡意串通型。
民事執(zhí)行程序?qū)儆谔摷僭V訟罪中的民事訴訟。以捏造的事實(shí)申請(qǐng)法院進(jìn)行民事執(zhí)行,同樣可能妨害司法秩序和嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益,需要采取刑事手段予以規(guī)制。
為了突出打擊重點(diǎn),方便司法實(shí)踐中正確適用和準(zhǔn)確把握虛假訴訟罪,司法解釋對(duì)實(shí)踐中常見多發(fā)的夫妻債務(wù)認(rèn)定、以物抵債、公司債務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和不正當(dāng)競爭、企業(yè)破產(chǎn)、民事執(zhí)行等類型案件中捏造民事法律關(guān)系的行為作了列舉式規(guī)定,在兜底條款中對(duì)捏造民事法律關(guān)系的行為應(yīng)當(dāng)如何界定作了進(jìn)一步明確。
《法制日?qǐng)?bào)》記者:司法解釋對(duì)虛假訴訟罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的?
最高法刑四庭負(fù)責(zé)人:根據(jù)刑法規(guī)定,妨害司法秩序和嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益均屬于虛假訴訟罪的成立條件,具備其一即可構(gòu)成犯罪。但實(shí)踐中,妨害司法秩序和嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益難以截然分開。
司法解釋明確,以捏造的事實(shí)提起民事訴訟致使人民法院采取保全措施,或者開庭審理、干擾正常司法活動(dòng),或者作出裁判文書、制作財(cái)產(chǎn)分配方案、立案執(zhí)行仲裁裁決和公證債權(quán)文書的,應(yīng)當(dāng)以虛假訴訟罪定罪處罰。確定被告人的刑事責(zé)任和決定執(zhí)行的刑罰,既要考慮行為的客觀危害性,又要考察其主觀惡性和人身危險(xiǎn)性。雖然不具備上述情形,但行為人具有虛假訴訟違法犯罪前科,或者多次實(shí)施虛假訴訟行為的,也應(yīng)認(rèn)定為虛假訴訟罪。
根據(jù)刑法規(guī)定,虛假訴訟罪適用第二檔法定刑的條件為情節(jié)嚴(yán)重,包括妨害司法秩序情節(jié)嚴(yán)重和嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重兩種情形。司法解釋充分考慮上述兩種情況,明確規(guī)定適用第二檔法定刑的六種具體情形,對(duì)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置兜底性條款。
同地處理虛假訴訟民刑案件
《法制日?qǐng)?bào)》記者:如何確定虛假訴訟刑事案件的地域管轄?
最高法刑四庭負(fù)責(zé)人:根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,刑事案件由犯罪地法院管轄,如果由被告人居住地法院審判更為適宜的,可以由被告人居住地法院管轄。實(shí)踐中,在多個(gè)法院對(duì)虛假訴訟刑事案件都有管轄權(quán)的情況下,有可能出現(xiàn)爭奪或者推諉管轄權(quán)的現(xiàn)象,還有可能出現(xiàn)虛假民事訴訟案件與刑事案件的審判法院不一致的情況。
司法解釋對(duì)虛假訴訟刑事案件的地域管轄作了進(jìn)一步明確,虛假訴訟刑事案件由虛假民事訴訟案件的受理法院所在地或者執(zhí)行法院所在地的法院管轄。由同地司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一處理虛假民事訴訟案件和刑事案件,有利于案件的公正及時(shí)處理,可以防止部分民事訴訟當(dāng)事人惡意利用刑事訴訟手段干擾民事訴訟程序的正常進(jìn)行。
另外,在司法工作人員利用職權(quán)與他人串通,共同實(shí)施虛假訴訟犯罪行為的情況下,可以實(shí)行異地管轄,由虛假民事訴訟案件的受理法院或者執(zhí)行法院以外的其他法院管轄。
《法制日?qǐng)?bào)》記者:如何正確處理虛假民事訴訟案件和刑事案件的銜接問題?
最高法刑四庭負(fù)責(zé)人:根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)或者檢察院發(fā)現(xiàn)虛假訴訟犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍立案偵查；任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有虛假訴訟犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人,有權(quán)利也有義務(wù)向司法機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)；被害人對(duì)侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的虛假訴訟犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人,有權(quán)向司法機(jī)關(guān)報(bào)案或者控告。另外,對(duì)于法院在審理民商事案件過程中,發(fā)現(xiàn)有虛假訴訟犯罪線索的應(yīng)當(dāng)如何處理,相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件均有規(guī)定。
《法制日?qǐng)?bào)》記者:司法解釋的時(shí)間效力如何確定?
最高法刑四庭負(fù)責(zé)人:對(duì)于法律施行后、司法解釋實(shí)施前發(fā)生的行為,司法解釋施行后尚未處理或者正在處理的案件,依照司法解釋的規(guī)定辦理；對(duì)于在司法解釋施行前已經(jīng)辦結(jié)的案件,按照當(dāng)時(shí)的法律和司法解釋,認(rèn)定事實(shí)和適用法律沒有錯(cuò)誤的,不再變動(dòng)。虛假訴訟罪是自2015年11月1日起施行的《刑法修正案(九)》增設(shè)的罪名。對(duì)于2015年11月1日之前發(fā)生的行為,不能以虛假訴訟罪定罪處罰；對(duì)于2015年11月1日之后發(fā)生的虛假訴訟犯罪行為,如果在司法解釋施行前已經(jīng)辦結(jié),且認(rèn)定事實(shí)和適用法律沒有錯(cuò)誤的,不再變動(dòng),如果在司法解釋施行前尚未處理或者正在處理的,應(yīng)當(dāng)適用司法解釋的相關(guān)規(guī)定定罪量刑。（記者 周斌 張晨）
