編者按:第二十四次全國地方立法工作座談會于9月15日至17日在浙江杭州舉行。這是十三屆全國人大及其常委會組成以來的第一次全國地方立法工作座談會。此次會議的目的是以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,總結改革開放40年來我國立法工作特別是地方立法工作的成就和經(jīng)驗,推動新時代地方立法工作與時俱進、完善發(fā)展,以新?lián)斝伦鳛楣餐瑫鴮懶聲r代地方立法工作新篇章。
圍繞本次會議主題,一些地方人大常委會相關負責人結合本地立法工作實際,在大會上作了交流發(fā)言。本報對部分發(fā)言摘要予以刊登,供各地立法機關學習借鑒。
以高質量地方立法引領地方高質量發(fā)展
浙江省人大常委會副主任趙光君
多年來,浙江省人大常委會認真貫徹習近平總書記關于法治建設的重要論述,不斷推進科學立法、民主立法、依法立法,以高質量地方立法引領和推動浙江高質量發(fā)展,取得顯著成效。
實現(xiàn)高質量地方立法必須堅持黨的領導。浙江省人大常委會堅持重大立法問題和重要法規(guī)報請省委決定,積極落實省委提出的立法建議,建立健全常委會黨組討論協(xié)調立法工作重大事項制度。今年7月份,浙江省委轉發(fā)了省十三屆人大常委會立法工作意見和立法調研項目庫,首次以省委名義召開全省立法工作會議,對做好今后五年立法工作作出全面部署,確保黨對立法工作的領導。
實現(xiàn)高質量地方立法必須圍繞中心服務大局。浙江省人大常委會出臺了一大批人民群眾關注、經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī),為推進浙江改革發(fā)展提供了有力的法治保障。近期正在抓緊審議修改《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》,實現(xiàn)立法和改革決策相銜接、相統(tǒng)一。
實現(xiàn)高質量地方立法必須突出地方特色。浙江省人大常委會精準聚焦重大疑難問題,科學設計解決問題的措施制度,追求輕型化簡約化,出臺了一批地方特色鮮明、針對性和實效性都較強的高質量法規(guī)。比如,制定國內第一部規(guī)范民間金融的地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》、第一部規(guī)范農民專業(yè)合作社的地方性法規(guī)《浙江省農民專業(yè)合作社條例》、第一部綜合性的社會救助地方性法規(guī)《浙江省社會救助條例》,等等。
實現(xiàn)高質量地方立法必須發(fā)揮人大主導作用。浙江省人大常委會把加強人大立法主導作為提高立法質量的基礎環(huán)節(jié),推動形成黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。堅持立法項目的申報論證和立法計劃確定前的逐項論證制度。每件法規(guī)草案都成立起草小組,強化人大對法規(guī)起草進度和內容的把控。
實現(xiàn)高質量地方立法必須完善立法體制機制。浙江省人大常委會不斷建立健全法規(guī)立項、起草、論證、評估、審議、清理等工作機制,建立基層立法聯(lián)系點,創(chuàng)新“一庫兩機制”的專家參與立法工作模式,在全國率先建立人大代表分專業(yè)有重點參與立法機制。做好規(guī)范性文件備案審查工作,2016年率先在全國實現(xiàn)備案審查系統(tǒng)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。
與改革開放同頻與創(chuàng)新發(fā)展共振
上海市人大常委會副主任莫負春
上海地方立法已經(jīng)走過了40年發(fā)展歷程。40年來,上海地方立法始終與上海的改革開放同頻、與上海的創(chuàng)新發(fā)展共振。
縱觀上海地方立法發(fā)展歷程,大致經(jīng)歷了四個時期:一是20世紀80年代的初創(chuàng)時期。這一時期上海地方立法發(fā)展迅猛,立法重點開始向經(jīng)濟和城市管理領域傾斜。二是20世紀90年代的高速發(fā)展時期。以浦東開發(fā)開放為契機,與市場經(jīng)濟相適應的經(jīng)濟立法成為上海地方立法的重點。三是21世紀前10年的量質齊升時期。這一時期上海先后開展三次大規(guī)模的法規(guī)清理工作,為改革開放保駕護航。四是2010年至今的變革創(chuàng)新時期。先后就促進改革創(chuàng)新、自貿試驗區(qū)、社會治理和基層建設等開展立法,積極探索改革決策與立法決策協(xié)調同步亟需破解的難點問題。
上海地方立法呈現(xiàn)出四大特點:一是始終與上海改革開放排頭兵地位相呼應。如外商投資企業(yè)清算條例、外高橋保稅區(qū)條例、自貿試驗區(qū)條例等,均為地方首創(chuàng)。此外,首創(chuàng)全國第一部地方立法技術規(guī)范,推進立法工作的制度化、規(guī)范化。二是始終與上海改革開放的全面深化相適應。在政治建設領域,圍繞加強人大“兩個機關”建設建章立制；在經(jīng)濟建設領域,圍繞中央對上海提出的金融、貿易、航運、科創(chuàng)中心建設相繼出臺法規(guī)；在社會建設領域,力求使人民群眾共享改革發(fā)展成果；在文化建設領域,加強立法對標打造國際文化大都市的要求；在生態(tài)文明領域,節(jié)約能源、大氣污染防治法規(guī)等陸續(xù)出臺。三是始終直面上海改革發(fā)展步入“深水區(qū)”的特殊需求。注重尊重客觀規(guī)律,立科學之法；注重政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一,立管用之法；加強統(tǒng)籌協(xié)調,審慎決策,立共識之法。四是始終以改革思維推進立法工作與時俱進。確立先立法后改革、邊立法邊改革、作出特別授權決定三種立法路徑,探索“兩審三表決制”為主的工作機制。
面向新時代的再出發(fā),上海地方立法工作必須堅持黨的領導,堅決貫徹中央、市委關于改革開放重大決策部署；必須踐行重大改革于法有據(jù)的要求,處理好改革開放和立法的關系；必須堅決維護社會主義法制統(tǒng)一,以法治思維法治方式推動改革開放；必須遵循改革開放客觀規(guī)律,確保制度設計行得通、真管用；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,立法成果更多惠及全體人民。
規(guī)范完善地方立法推動社會經(jīng)濟發(fā)展
山東省人大常委會黨組副書記、副主任王良
改革開放40年來,山東地方人大共通過省級地方性法規(guī)、決定470多件,批準設區(qū)的市地方性法規(guī)、決定560多件,涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設等方面。
始終把講政治作為地方立法工作的根本遵循。注重規(guī)律性的把握,從改革開放初期經(jīng)濟立法“挑大梁”,到適應社會轉型需要加強社會和其他領域立法；注重系統(tǒng)性的思考,防止“零打碎敲”和隨意性；注重創(chuàng)新性的舉措,突出地方特色；注重規(guī)范性的操作,嚴格按照法定權限和程序來推進工作。
始終把創(chuàng)新發(fā)展作為地方立法工作的重要使命。1988年我省人大常委會率先成立了專門立法工作機構,1991年率先發(fā)起召開了部分省區(qū)市參加的立法研討會。2015年制定的《山東省土地整治條例》作了“土地整治形成的有關補充耕地等指標在省內有償調劑使用”的創(chuàng)新,被2017年中央文件確認。2016年制定的《山東省多元化解糾紛促進條例》是國內第一部省級相關法規(guī)。
始終把有特色作為地方立法工作的鮮明品格。有針對性地選擇立法事項,精心設計法規(guī)內容,確保所立的法規(guī)能夠切實解決實際問題。
始終把提高質量作為地方立法工作的永恒主題。注重抓好立法前、立法中和立法后評估三個關鍵環(huán)節(jié),真正把設計論證評估貫穿立法全過程。重點加強立法智庫建設。從2008年首次聘請8位專家擔任立法咨詢員開始,每一件法規(guī)都要聽取專家意見成為一種常態(tài)。實行網(wǎng)上立法聽證,每件法規(guī)草案均通過網(wǎng)絡向全社會征求意見。
始終把惠民生作為地方立法工作的價值取向。堅持以人民為中心的理念,最大限度凝聚社會共識,讓人民群眾充分享受到立法紅利。2017年制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定,采取扎實措施保證法規(guī)執(zhí)行到位,除夕當天濟南空氣質量在環(huán)京“2+26”城市中排名第一。
始終把重實效作為地方立法工作的目標導向。2016年制定《山東省大氣污染防治條例》,與上位法相比增加了未批先建等行為適用按日連續(xù)處罰的情形。2017年修訂《山東省安全生產(chǎn)條例》,有效緩解了安全事故頻發(fā)狀態(tài),全省安全事故明顯減少。
緊密圍繞“三個定位”突出地方立法特色
云南省人大常委會副主任李培
云南省人大常委會圍繞習近平總書記為云南確定的“三個定位”戰(zhàn)略目標,為推進民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設,提供有力法治保障。
堅持規(guī)劃引領,保證立法決策與推進“三個定位”戰(zhàn)略目標有機銜接。強化立項主導,立法規(guī)劃優(yōu)先制定、修訂與“三個定位”戰(zhàn)略目標直接相關的立法項目,列入項目31件,占規(guī)劃一、二類項目的68%。遵循需要為先,正著手制定民族團結進步示范區(qū)條例,把民族地區(qū)的發(fā)展融入全省發(fā)展大局中。注重突出重點,適時修改或廢止與“三個定位”“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”不相適應的地方性法規(guī)。
聚焦重點領域,發(fā)揮地方立法對“三個定位”戰(zhàn)略目標的引領和推動作用。一是加強民族團結領域立法,先后制定了一批地方性法規(guī)和自治條例、單行條例,到2018年5月,全省自治條例、單行條例達207件,數(shù)量居全國第一。在全國率先實施迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例,率先實行藏傳佛教寺院管理局管理模式。二是強化生態(tài)環(huán)境保護立法,截至2018年6月,省級現(xiàn)行有效223件法規(guī)中涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的有46件；91件州市法規(guī)中,涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的有28件；207件自治條例和單行條例中,涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的有111件,共計185件,占立法總量的28%。三是注重對外開放領域立法,推進面向南亞東南亞輻射中心建設。先后出臺了高等級公路管理條例、公路路政管理條例等多部法規(guī)。1991年在全國率先制定禁毒條例,條例歷經(jīng)兩次修訂,更加具有針對性和實效性。
促進法規(guī)有效施行,更好推動“三個定位”戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。依法查處破壞生態(tài)環(huán)境行為,堅決嚴懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為；積極開展法規(guī)實施效果調研,對近五年來省人大常委會制定并實施一年以上的22件地方性法規(guī)組織專題調研；開展優(yōu)秀單行條例點評活動,從全省8個自治州遴選單行條例,提供給全省各州市縣人大常委會學習借鑒；統(tǒng)籌協(xié)調全省立法工作,制定《省人大常委會黨組關于加強州市立法工作的意見》,強化指導州市立法工作,注重立法項目與“三個定位”戰(zhàn)略目標銜接,促進立法工作從面面俱到向圍繞“三個定位”重點轉變、從追求數(shù)量向追求質量轉變、從自我滿意向人民滿意轉變、從注重結果向注重結果與程序并重轉變。
創(chuàng)新立法工作機制著力提高立法質量
湖北省人大常委會副主任胡志強
湖北省人大常委會以提高地方立法質量為中心,在實踐中對立法工作機制作了一些探索。
完善法規(guī)項目領導機制,強化立法質量根本保障。把黨的領導貫穿立法工作全過程,把人大常委會黨組的組織作用貫穿立法工作全過程,把人大的主導作用貫穿立法工作全過程。
健全法規(guī)項目責任機制,明確立法質量職責分工。明確省人大常委會黨組全面全程負責；法規(guī)草案起草單位對草案送審稿的質量負責；省政府法制機構對提請省人大常委會審議的法規(guī)草案質量負責；法制委員會、有關專門委員會、法規(guī)工作室對法規(guī)質量負責。
健全法規(guī)項目工作機制,建立立法質量工作規(guī)程。完善立法選項機制,建立項目方案論證機制,完善法規(guī)調研起草機制,健全法規(guī)草案審查機制,完善法規(guī)草案提出機制,健全法規(guī)草案修改完善機制,健全法規(guī)草案審議和表決機制。
健全法規(guī)項目把關機制,嚴把立法質量關鍵節(jié)點。法規(guī)起草單位黨委(黨組)認為有重大問題的,責成起草工作小組進一步修改完善；省政府法制機構及時提出修改完善意見,退回法規(guī)起草單位修改完善；省政府常務會議經(jīng)研究認為法規(guī)草案不成熟的,責成省政府法制機構進一步研究修改；省人大有關專門委員會重點審查法規(guī)草案的必要性、合法性以及主要制度,認為不宜提請審議的,向主任會議提出；法制委員會對擬提請常委會審議的草案二審稿、建議表決稿嚴格把關；法規(guī)項目領導小組對報請協(xié)調的事項,及時組織協(xié)調,進行嚴格審查把關；省人大常委會黨組會議、主任會議經(jīng)研究認為法規(guī)草案不成熟的,暫不列入常委會會議議程,認為草案表決稿不成熟的,暫不提請常委會會議表決。
建立法規(guī)項目實施機制,推進立法質量實踐檢驗。一是“一款一策”。所有法規(guī)均在表決通過后一個月內制定法規(guī)實施工作方案,對需要制定配套制度和實施措施的,督促責任單位及時制定。二是“一年一評”。法規(guī)實施機關對實施滿一年的法規(guī)貫徹實施情況進行評估評價,并向省人大提出實施情況報告,省人大研究提出推進落實的意見建議。三是“三年一查”。法規(guī)實施滿三年的,法規(guī)實施機關應當組織開展執(zhí)法檢查自查或者立法后評估,并提出法規(guī)實施情況報告；省人大對法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查。
加強生態(tài)環(huán)保立法筑牢地方法治基礎
寧夏回族自治區(qū)人大常委會副主任董玲
近年來,寧夏回族自治區(qū)人大常委會認真貫徹落實中央生態(tài)文明建設和環(huán)境保護各項決策部署,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發(fā)展理念,共制定生態(tài)環(huán)境保護方面法規(guī)33件,為寧夏生態(tài)環(huán)境保護提供了堅強的法律支撐。
寧夏積極開展生態(tài)環(huán)境保護地方立法工作。一是針對水資源匱乏質差,干旱缺水的現(xiàn)狀,加強“水”立法。先后制定出臺了實施水法辦法等7件法規(guī)。二是針對土壤沙漠化、荒漠化和水土流失嚴重情況,加強“山、林、湖、草”立法。先后制定了天然林保護等法規(guī),成為全國第一個實行全區(qū)域草原禁牧封育和實現(xiàn)沙漠化逆轉的省區(qū)。三是針對大氣、水體、土壤污染日趨嚴重,加大環(huán)境污染防治立法。制定了礦產(chǎn)資源管理、煤炭資源勘察開發(fā)與保護等法規(guī)。四是針對生態(tài)環(huán)境保護共性問題和突出問題,加強綜合性立法。在全國率先制定出臺了環(huán)境教育條例。
寧夏生態(tài)環(huán)境保護立法工作始終堅持以問題為導向。在制定濕地保護條例中,規(guī)定對隨意填埋濕地、排放污水、傾倒廢棄物等破壞濕地的行為加大處罰力度。在制定實施水土保持法辦法、防沙治沙、禁牧封育等法規(guī)中,規(guī)定了坡度15度以上的山地禁止開荒種地；禁止挖甘草,摟發(fā)菜,破壞植被等,有效促進了自然生態(tài)環(huán)境的修復。在制定大氣污染防治條例中,規(guī)定政府應當制定嚴于國家標準的地方惡臭排放標準。
下一步,寧夏地方人大將加快生態(tài)環(huán)境保護,特別是環(huán)境污染防治立法步伐,及早將生態(tài)保護紅線、土壤污染、水體污染、固體廢物污染防治等法規(guī)列入年度立法計劃。根據(jù)全國人大常委會決議對做好生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)提出的全面清理要求,在前期梳理自查的基礎上,再次對自治區(qū)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)中涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)進行梳理自查,對不符合不銜接不適應法律規(guī)定、中央精神、時代要求的,及時進行廢止或修改。
“補課”“趕考”同步最嚴法規(guī)保護生態(tài)
山西省人大常委會副主任高衛(wèi)東
山西省人大常委會十分重視生態(tài)環(huán)境保護立法工作,1979年省人大設立常委會制定的第一部現(xiàn)行有效地方性法規(guī)是《山西省水資源管理條例》,1989年就出臺了《山西省汾河流域水污染防治條例》。我省現(xiàn)行有關生態(tài)文明建設領域的地方性法規(guī)共45件,占全省191件現(xiàn)行地方性法規(guī)的24%。
在生態(tài)環(huán)保立法中,一是堅持立足省情,注重增強法規(guī)的實效性。在修訂《山西省環(huán)境保護條例》時制定了嚴于國家標準的地方標準,并規(guī)定了煤炭消費總量控制制度,還設立了環(huán)保督查制度。二是堅持精細化立法,注重增強法規(guī)的可操作性。在制定《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》時,通過具體、細化的規(guī)定,努力增強條例的可執(zhí)行性和可操作性。三是堅持改革創(chuàng)新,注重增強法規(guī)的引領性。及時制定出臺了《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》,多層次、多方位織密永久性生態(tài)公益林的法律保護網(wǎng)。
十三屆山西省人大常委會將生態(tài)環(huán)境保護立法作為立法工作的重中之重,圍繞大氣、水、土壤、固體廢物等重點領域,安排制定修改15件法規(guī)。今年9月,根據(jù)全國人大開展生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)清理工作的要求,集中修改汾河流域水污染防治條例、重點工業(yè)污染監(jiān)督條例、減少污染物排放條例、農業(yè)環(huán)境保護條例、野生動物保護法實施辦法和林木種子條例等6件法規(guī)。11月完成大氣污染防治條例、農作物種子條例的修訂工作。本屆任期內,還將逐年安排對泉域水資源保護條例、水資源管理條例、節(jié)約用水條例等3件法規(guī)進行修改。此外,加強生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)實施情況監(jiān)督。
今后,我們還將繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護立法。通過生態(tài)環(huán)保立法工作的“補課”和“趕考”,為重現(xiàn)“人說山西好風光”提供良好法治保障。
具體化核心價值觀堅持以良法促善治
重慶市人大常委會副主任王越
近年來,重慶市人大常委會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,以良法促進發(fā)展、保障善治。
堅持黨的領導,推動社會主義核心價值觀融入立法工作。抓好憲法貫徹實施,積極踐行社會主義核心價值觀,及時制定了《關于認真做好〈中華人民共和國憲法〉貫徹實施工作的意見》。認真貫徹市委意見,落實“既講法治又講德治”要求,加快推進道德領域專項立法,著力把實踐中廣泛認可、操作性強的基本道德要求上升為地方性法規(guī)。著眼良法善治目標,推動社會主義核心價值觀入法入規(guī),先后制定修訂了《重慶市勞動保障監(jiān)察條例》《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》等一大批保障和改善民生的法規(guī),創(chuàng)制性地制定了《重慶市家庭教育促進條例》。
堅持價值引領,用社會主義核心價值觀指引立法規(guī)劃。注重通過立法引領和推動經(jīng)濟發(fā)展,為倡導契約意識、公平意識,進一步集聚市場要素、提升交易安全,安排了優(yōu)化營商環(huán)境條例、反不正當競爭條例等重點立法項目；注重健全完善文化領域法規(guī)制度,將公共文化服務保障法實施辦法、文化產(chǎn)業(yè)促進條例等立法項目納入五年立法規(guī)劃,同時將加快修改地名管理條例；注重推進社會民生領域地方立法,將通過制定修訂公共汽車客運條例、物業(yè)管理條例、學前教育條例等與社會民生緊密相關的法規(guī),讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民；注重加強思想道德領域立法修法,將加快制定修訂文明行為促進條例、社會信用條例、城市綜合管理條例等法規(guī),著力推動法治和德治互相補充、互相促進、相得益彰。
堅持問題導向,對照社會主義核心價值觀加強法規(guī)清理。2013年,將社會主義核心價值觀是否入法作為重要標準,對全市195件地方性法規(guī)進行嚴格“體檢”,為今后幾年中相關法規(guī)的“立改廢”打牢基礎；2017年以來扎實開展生態(tài)環(huán)保類法規(guī)專項清理,著力推動“問題”法規(guī)分類處理。今年3月,及時廢止了已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的3件法規(guī)；今年7月,集中修改了環(huán)境保護條例、河道管理條例等15件法規(guī),對法規(guī)修改內容是否符合社會主義核心價值觀均進行了嚴格細致的審查。下一步,將加快推進長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例等立法修法工作。
認真履行法定職責加強改進備案審查
廣東省人大常委會黨組副書記、副主任徐少華
黨的十八大以來,廣東省人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照黨中央和全國人大常委會的決策部署,認真履行憲法法律職責,加強和改進規(guī)范性文件備案審查工作,增強備案審查針對性和實效性。下面,結合廣東實際,談幾點認識體會。
提高政治站位,充分認識開展備案審查工作的重大意義。我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,把加強規(guī)范性文件備案審查工作當作堅持依憲治國、加強憲法法律監(jiān)督和維護憲法權威的重要舉措,努力監(jiān)督和促進各類規(guī)范性文件符合憲法精神,依法糾正規(guī)范性文件中與憲法法律相抵觸的內容,讓文本上的憲法法律“活起來”“落下去”,更好地保證黨中央決策部署令行禁止、維護國家法制統(tǒng)一和人民群眾合法權益。
堅持目標和問題導向,增強備案審查的針對性和實效性。一是注重規(guī)范引領,著力建立備案審查制度機制。2016年以來,先后出臺省人大常委會備案審查工作規(guī)定、指導意見等文件。近期已啟動制定《廣東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》,擬以地方性法規(guī)形式規(guī)范和促進全省各級備案審查工作。二是依法履行職責,著力增強備案審查效能。2013年以來,省人大常委會共接收省政府、各市人大常委會和市政府報送備案的規(guī)范性文件共673件。三是創(chuàng)新工作方法,著力建設全省統(tǒng)一備案審查信息平臺。目前,我省備案審查信息平臺實現(xiàn)了與全國人大法規(guī)備案審查信息平臺對接。今年6月,全面授權本省21個地級以上市人大和3個自治縣人大使用信息平臺。四是加強統(tǒng)籌協(xié)調,著力提高全省備案審查工作水平。建立備案審查銜接聯(lián)動機制,實現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。2013年以來,收到我省黨內規(guī)范性文件540件并認真進行審查,對其中36件提出了審查修改意見,為維護憲法法律和黨內法規(guī)的統(tǒng)一性、權威性發(fā)揮了積極作用。
下一步,廣東省人大常委會將進一步加強備案審查制度機制建設,加強全面?zhèn)浒笇彶楹鸵婪m正工作,拓展優(yōu)化備案審查信息平臺功能,做好我省生態(tài)環(huán)保法規(guī)的制定和清理工作。今年內按期審議通過廣東省大氣污染防治條例,按期完成我省生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理,及時做好相應的修改或廢止等有關工作。
準確把握時代脈搏加強備案審查工作
福建省人大常委會副主任檀云坤
福建省人大常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照全國人大常委會的部署,加強備案審查制度和能力建設,推動備案審查工作取得實效。
面對新形勢新任務,福建省人大常委會通過開展制度化、常態(tài)化和實質化的備案審查工作,切實糾正不符合黨中央大政方針和決策部署的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。2017年指導和督促省政府根據(jù)黨中央關于“放管服”改革的部署要求,對全省各級政府的規(guī)章和規(guī)范性文件進行自查和清理。主動傾聽人民呼聲,積極回應社會關切。去年,省人大常委會對部分專家學者提出的我省人口與計劃生育條例中“超生即辭退”的規(guī)定進行審查,認為該規(guī)定與中央精神不符,與當前國家人口形勢的發(fā)展變化不適應,與社會各界的期待不吻合,立即啟動程序進行了修改,取得了良好的社會效果。
實踐中,福建省人大常委會積極探索備案審查制度建設。一是建立報備情況核查機制。由省人大常委會法工委對各報備單位的報備情況進行主動核查,對應報備而未報備的,要求其限時補報。二是探索提前介入機制。省政府規(guī)章在草案提請省政府常務會議審議前,書面征求省人大常委會法工委的意見。三是完善主動審查機制。省人大常委會法工委接收報備文件后,根據(jù)內容分送省人大常委會各工作委員會進行審查。四是開展專項審查工作。去年省人大常委會組織開展了涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的地方性法規(guī)的自查和清理,今年將進行回頭看,并繼續(xù)開展全省涉及生態(tài)環(huán)保的規(guī)章和規(guī)范性文件的自查和清理。五是建立重點審查機制。對于報備的涉及重要民生的規(guī)章和規(guī)范性文件組織重點審查。六是健全審查建議反饋機制。七是建立分級糾錯機制。對于審查中發(fā)現(xiàn)設區(qū)的市報備文件存在問題的,聯(lián)系該市人大常委會法工委依法處理。八是豐富年度工作報告的內容。
目前,備案審查工作也還面臨著報備的范圍認識不一、人大各專委會的審查難以形成合力、審查人員缺乏且能力不能勝任等問題。對此,建議全國人大常委會明確“決定、命令”的內涵和外延,明確規(guī)定政府應當報備的范圍；增加糾錯環(huán)節(jié)的法定手段,賦予人大常委會對違法文件更多的審查糾正權力；規(guī)范人大內部的審查權責。
始終堅持問題導向增強地方立法實效
甘肅省人大常委會副主任馬青林
近年來,甘肅省人大常委會不斷加強和改進地方立法工作,努力提高地方立法的質量和水平。
始終堅持黨對立法工作的領導。緊緊圍繞貫徹落實黨中央和省委的重大決策部署,始終堅持在省委的領導下開展地方立法工作,堅持和健全地方立法工作向省委請示報告制度。積極適應全省改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求,及時在地方立法權限內對有關政府改革舉措作出規(guī)定。
充分發(fā)揮人大的立法主導作用。把好法案立項主導關,進一步完善立法項目征集和論證制度；把好法案起草主導關,建立相應機制及時掌握法規(guī)起草進展以及起草中的重大問題；把好立法決策主導關,注重在“專、全、統(tǒng)”上下功夫。制定《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》,為公眾參與地方立法工作提供制度保障,強化法規(guī)草案審議通過后的宣傳工作,主動回應公眾關切。
努力增強地方立法針對性和實效性。一是圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn),加強生態(tài)環(huán)境保護領域立法。在全國率先制定《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》,有效解決了廢舊地膜對土壤的污染和回收利用困難等問題。認真汲取《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)條例》的深刻教訓,開展生態(tài)環(huán)境保護方面地方性法規(guī)的清理、修改和廢止工作。2018年將16件涉及生態(tài)環(huán)境保護方面地方性法規(guī)的修改列入立法計劃。二是圍繞打好精準扶貧攻堅戰(zhàn),加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領域立法。制定《甘肅省農村扶貧開發(fā)條例》等。三是圍繞維護人民群眾切身利益,加強保障民生領域立法。制定《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》,解決了長期以來各類小食品監(jiān)管于法無據(jù)的問題。四是圍繞“一帶一路”建設,加強文化建設領域立法。先后制定和批準了《甘肅省非物質文化遺產(chǎn)條例》《甘肅炳靈寺石窟保護條例》《甘南藏族自治州非物質文化遺產(chǎn)保護條例》《臨夏回族自治州花兒保護傳承條例》等地方性法規(guī)和民族自治地方的單行條例。
法制網(wǎng)記者朱寧寧整理
