“依法嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈、偷排有毒有害廢水、非法傾倒固體污染物等刑事犯罪,與公安機關(guān)加強聯(lián)動,進一步建立完善重大案件情況通報和提前介入機制”“廣泛搜集、深入研判公益訴訟線索,對符合起訴條件的堅決依法提起公益訴訟”……
9月12日上午,江蘇省南京市人民檢察院攜手江蘇沿長江其他7個設區(qū)市檢察院共同簽署協(xié)議,建立長江生態(tài)環(huán)境資源保護檢察協(xié)作平臺,在江蘇省人民檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導下,在辦案協(xié)作、信息共享、研討交流、人才培養(yǎng)、責任落實等9個方面加強協(xié)作。
按照協(xié)議內(nèi)容,8市檢察機關(guān)將對涉及長江生態(tài)環(huán)境資源的刑事、民事、行政案件檢察監(jiān)督全覆蓋,建立跨區(qū)域案件協(xié)作辦理機制,加強業(yè)務數(shù)據(jù)和重大敏感典型案件的信息共享、線索互通,加強公安機關(guān)聯(lián)動,推動生態(tài)環(huán)境修復,努力實現(xiàn)辦理一個案件、修復一片生態(tài)的司法保護效果。
江蘇省檢察院檢察長劉華在今天舉行的長江生態(tài)環(huán)境資源司法保護研討會上,要求全省檢察機關(guān)必須切實肩負起長江生態(tài)保護的歷史責任,必須立足職能打好服務長江生態(tài)建設的組合拳,必須合力推動長江生態(tài)環(huán)境資源的法治保護。
搭建兩法銜接平臺
南京唯一辦理長江南京段審查逮捕案件的鼓樓區(qū)人民檢察院,早在2014年就開始啟動長江生態(tài)環(huán)境資源保護工作,在長江航運公安局南京分局設立資源環(huán)境檢察官辦公室,搭建資源環(huán)境案件“兩法銜接”工作平臺,為長江“黃金水道”生態(tài)安全保駕護航。
去年年初,長江南京段發(fā)生“2·17”江心洲船舶爆炸案后,針對案件中反映出的各行政執(zhí)法部門之間存在條塊分割、職責不清,難以形成監(jiān)管合力,甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺失以及行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)之間銜接不暢等問題,鼓樓區(qū)檢察院主動牽頭成立由47家行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體、公益組織、高等院校、企事業(yè)單位等參與的鼓樓長江生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)盟,變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”,有力地推動了對長江生態(tài)環(huán)境資源的全面保護。
對長江的保護,不僅僅在長江河道和沿江兩岸,應覆蓋整個區(qū)域的水體和管網(wǎng)。
2017年以來,按照南京市委和江蘇省檢察院關(guān)于濱江生態(tài)環(huán)境資源保護戰(zhàn)略的部署,南京市檢察院先后出臺《關(guān)于開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”工作方案》《服務保障“兩減六治三提升”專項行動的實施意見》《關(guān)于開展濱江生態(tài)環(huán)境與資源保護情況專項公益調(diào)查活動的實施方案》等多項工作方案,牽頭相關(guān)部門組織各項生態(tài)環(huán)境專項行動11個,全力護航南京的青山綠水。
2016年9月,玄武區(qū)人民檢察院辦理王某某非法收集處置廢顯影液污染環(huán)境案發(fā)現(xiàn),這不是偶發(fā)個案,而是行業(yè)性問題。為此,2017年,南京市檢察院聯(lián)合公安、環(huán)保等部門開展打擊感光材料廢物污染環(huán)境案件聯(lián)合查處專項行動,行動覆蓋感光材料整個利益鏈條。先后檢查478家企業(yè),發(fā)現(xiàn)問題并督促整改數(shù)十家,關(guān)停20余家。
為加大辦案力度,各基層檢察院配備了專門辦理生態(tài)環(huán)境案件的員額檢察官,負責長江生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“兩法銜接”工作與案件指導。9家基層檢察院分別在區(qū)環(huán)保局設置檢察官辦公室,與環(huán)境保護部門強化協(xié)作配合,實現(xiàn)信息共享、形成執(zhí)法合力。
“要將生態(tài)檢察融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,通過專業(yè)化辦案、多元化監(jiān)督、社會化治理等方式全面加強對生態(tài)環(huán)境,特別是長江生態(tài)環(huán)境資源的司法保護?！蹦暇┦袡z察院檢察長范群介紹說,2016年以來,南京檢察機關(guān)共辦理破壞環(huán)境資源類犯罪案件693件1399人,其中依法起訴涉長江生態(tài)環(huán)境資源犯罪351件725人,辦案數(shù)逐年攀升。
強化侵害者修復責任
打擊是手段,恢復才是目的。打擊破壞生態(tài)資源、污染環(huán)境犯罪的同時,南京市檢察機關(guān)通過民事公益訴訟,要求侵害者承擔修復生態(tài)環(huán)境資源的責任。
2017年,鼓樓區(qū)檢察院辦理一起有組織的非法捕撈案件,蘇某等6人采用電擊的方式,先后10次在南京、鎮(zhèn)江、揚州等長江沿線非法捕撈珍貴野生石扁魚等水產(chǎn)品數(shù)百斤。檢察機關(guān)辦理刑事案件的同時提起附帶民事公益訴訟,要求蘇某等人承擔生態(tài)資源侵權(quán)責任。當年12月,法院判決蘇某等6人連帶賠償漁業(yè)資源補償費用18萬余元,用于漁業(yè)資源的修復。
截至目前,鼓樓區(qū)檢察院共提起涉及長江生態(tài)環(huán)境資源保護民事公益訴訟案件6件,已判決5件。辦理全省首例刑事附帶民事公益訴訟案件,判令侵權(quán)人賠償環(huán)境修復費用180余萬元,用于修復被污染的長江生態(tài)環(huán)境。
堅持恢復性司法理念
“南京檢察機關(guān)堅持恢復性司法理念,綜合運用督促履職、行政公益訴訟等手段,聯(lián)合相關(guān)部門建立工作機制,推進生態(tài)環(huán)境修復?！狈度赫f。
南京市棲霞區(qū)八卦洲街道下壩村長江灘涂濕地堆積大量渣土,歷時8年,濕地生態(tài)長期受到侵害。為解決這一問題,棲霞區(qū)檢察院依法對南京市相關(guān)管理部門提起行政公益訴訟。不久,有關(guān)部門和街道制定解決方案,積極清除污染物。如今,6萬立方米渣土清運完畢,江灘濕地生態(tài)環(huán)境修復方案也在積極落實中。
記者了解到,在八卦洲有一塊生態(tài)恢復基地,這是由棲霞區(qū)檢察院牽頭,聯(lián)合區(qū)公安局、農(nóng)業(yè)局等部門共同建立的,作為毀壞林木等犯罪行為恢復生態(tài)補種樹木用地。2017年以來,生態(tài)恢復基地共植樹2300余棵。
“2·17”爆炸案發(fā)生后,辦案檢察官發(fā)現(xiàn)大量廢棄船只堆積在長江岸邊,存在巨大安全隱患。在長江保護聯(lián)盟成員單位的協(xié)助下,辦案檢察官通過多次走訪,查詢資料,實地勘察現(xiàn)場,區(qū)分確認爆炸水域消除污染及安全隱患的管理部門。
其間,依據(jù)《內(nèi)河交通安全管理條例》等規(guī)定,檢察官向管理部門發(fā)出督促履職檢察建議,最終促進相關(guān)部門開展了清查“三無”船只行動,將數(shù)百艘“三無”船只拖至船廠進行報廢拆解,促使政府部門理清監(jiān)管主體、健全監(jiān)督管理制度。（記者 丁國鋒通訊員 雒呈瑞）
