19次會議審議102份文件 四分之一涉及民主法制領(lǐng)域
中央深改組如何從頂層推動全面改革？
12月9日，中央深改組召開了成立至今的第十九次會議。此次會議后，中央深改組審議的改革文件已超百份，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個領(lǐng)域。關(guān)于財稅體制、戶籍制度、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、考試招生制度、環(huán)保督察、律師制度、醫(yī)保制度等方面的改革方案、細(xì)化意見相繼出臺，并逐步實施。兩年時間中，作為改革的“總牽頭機(jī)構(gòu)”，中央深改組如何從頂層推動全面改革？
如何運行？每年制定改革清單年末總結(jié)
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這是中央深改組的全稱，2013年12月30日，十八屆三中全會提出全面深化改革后僅一個多月，該小組成立，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。
作為一個全新的機(jī)構(gòu)，如何開展工作？北京青年報記者注意到，2014年1月22日成立后的首次會議上，中央深改組即審議通過小組、下設(shè)專項小組、小組辦公室的工作細(xì)則，確立了自身的運作機(jī)制。在這次會議上，組長習(xí)近平還要求各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部委的改革責(zé)任機(jī)制也要盡快建立起來，并同領(lǐng)導(dǎo)小組形成聯(lián)系機(jī)制。
機(jī)制建立后如何運行？2014年2月28日，中央深改組第二次會議上，一個月前習(xí)近平要求抓緊研究提出的中央深改組2014年工作要點審議通過，當(dāng)年的改革任務(wù)和重點被明確。不僅如此，習(xí)近平還要求逐項明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時間進(jìn)度。6個月后，深改組通報上半年改革進(jìn)度，并于當(dāng)年年底總結(jié)了一年的改革成果，總結(jié)報告透露，2014年領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成。
2015年也是先明確一年改革清單，只不過僅在年末總結(jié)。2016年延續(xù)這樣的工作節(jié)奏，最近召開的中央深改組會議不僅審議通過2015年總結(jié)報告，也通過了2016年的工作要點。2016年中央深改組要“把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。
如何推進(jìn)？為國企改革曾派小組赴地方調(diào)研
三中全會提出的全面深化改革包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革及黨的建設(shè)制度改革、國防和軍隊改革等7個方面。據(jù)北青報記者統(tǒng)計，目前包括國防和軍隊改革在內(nèi)，各領(lǐng)域改革總體方案基本都已對外發(fā)布。
值得指出的是，上述改革中，《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》、《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》都由中央政治局會議審議通過，僅《深化文化體制改革實施方案》由中央深改組會議審議通過。
不過，此前組長習(xí)近平曾介紹，研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案是中央深改組的主要職責(zé)之一。
以國企改革為例，2015年9月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布。這份文件并未出現(xiàn)在中央深改組會議的議程中，但早在2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專項小組曾派出由不同部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)隊的國企改革調(diào)研小組，分別前往重慶、濟(jì)南、黑龍江以及武漢東風(fēng)日產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研，了解地方國資國企改革情況。
中央深改組審議通過了國企改革中某一方面的改革文件，如《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》等。
進(jìn)展如何？民主法制領(lǐng)域改革進(jìn)度最快
北青報記者注意到，各項改革中，民主法制領(lǐng)域改革進(jìn)展最好，中央深改組審議的102份文件中有四分之一涉及該領(lǐng)域。兩年來召開的19次會議中，有13次會議的議題涉及民主法制領(lǐng)域改革。
2014年2月28日，中央深改組成立后的第二次會議即審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》。隨后在6月6日召開的第三次會議上，中央深改組一次通過3個司法改革相關(guān)文件，其中之一是《上海市司法改革試點工作方案》。值得一提的是，今年12月9日，中央深改組審議通過《關(guān)于在全國各地推開司法體制改革試點的請示》，一年半的時間里，司法體制改革在全國鋪開。
十八屆四中全會后，中央深改組又審議通過《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，此后法制領(lǐng)域改革文件更加頻繁地出現(xiàn)在中央深改組的議程上，從第十次會議開始幾乎每次會議都有涉及。巡回法庭、跨區(qū)法院（檢察院）、人民監(jiān)督員、人民陪審員、立案登記制、公益訴訟、法律援助、司法責(zé)任、行政應(yīng)訴、糾紛調(diào)解、城市執(zhí)法等改革文件先后通過。此外，檢察官職務(wù)序列、工資制度及公安警務(wù)人員職務(wù)、技術(shù)序列改革試點方案也由中央深改組敲定。
此外，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、紀(jì)律檢查體制改革等領(lǐng)域改革力度也較大，如第九次會議曾一次通過三份紀(jì)委書記提名辦法文件，第十四次會議則一次性通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等4份有關(guān)生態(tài)文明改革的具體意見。
有何特點？關(guān)注黑戶、足球等熱點問題
除全面深化改革涉及的方方面面改革外，中央深改組還會關(guān)注一些熱點問題，如黑戶落戶、足球改革、傳統(tǒng)媒體與新媒體融合、智庫建設(shè)等。
12月9日召開的第十九次會議，中央深改組就審議通過《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。會議提出，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員登記戶口問題，要摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。
北青報記者注意到，今年3月，國務(wù)院發(fā)展研究中心官網(wǎng)曾發(fā)布《“黑戶”群體的生存狀態(tài)及其社會問題》的調(diào)研報告，其中指出不符合政策超生是黑戶產(chǎn)生的主要原因之一。中央深改組提出全面解決“黑戶”至少惠及1300萬人，此前第六次全國人口普查發(fā)現(xiàn)，2010年全國沒有戶口的黑戶人口數(shù)量超過1300萬人。
與戶口相關(guān)的身份證問題也曾進(jìn)入中央深改組的議程。今年8月，中央深改組第十五次會議審議通過《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。
另外，北青報記者發(fā)現(xiàn)，中央深改組還曾多次審議針對單一省份的改革文件。如第十次會議審議通過《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》、第十八次會議上審議通過上海、重慶兩市的群團(tuán)改革試點方案。
延伸
中央深改組如何開會？
2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長。23天后，中央深改組召開第一次會議，截至今年12月9日已召開十九次會議。那么深改組又是如何開會的呢？
何時開會？
每月例行開會一次
北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央深改組的開會時間已穩(wěn)定為一月一次。2015年中央深改組共召開11次會議，除召開全國兩會的3月外，固定每月一次。此前2014年，中央深改組的開會時間并不固定，有時一個月開兩次會議，也有連續(xù)三個月不開會的情況。
另外，除1月、2月的會議外，今年中央深改組會議基本都在每月中上旬。北青報記者注意到，這個時間與中央政治局會議正好錯開，本屆中央政治局自成立以來已召開34次會議，平均起來接近一月一次，其中25次會議在當(dāng)月月底召開。
能否請假？
副組長偶爾因事缺席
2014年1月22日中央深改組召開的首次會議，曝光小組的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)為“一正三副”。組長習(xí)近平，副組長為李克強(qiáng)、劉云山、張高麗。
目前召開的19次會議，都由組長習(xí)近平主持，除中央深改組成員出席外，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志都會列席。偶爾也有地方負(fù)責(zé)同志參加，如第十次會議審議通過《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》時，列席人員中就有上海市負(fù)責(zé)同志。
不過，北青報記者發(fā)現(xiàn)，中央深改組成員特別是深改組領(lǐng)導(dǎo)成員并非每次都出席。三位副組長都曾缺席中央深改組會議，其中，張高麗曾兩次缺席會議。不過，副組長缺席會議一般都事出有因，以張高麗為例，2014年10月27日他缺席第六次會議因人在江蘇調(diào)研，今年10月13日第十七次會議召開時，張高麗因出訪新加坡沒有參加。
開會干嗎？
每次會議平均審議5份文件
據(jù)北青報記者統(tǒng)計，中央深改組自成立至今，已在會上審議了102份文件。不過這些文件并非都是審議通過，有15份文件就只是審議但沒有在深改組會上通過。例如，2014年6月6日，在中央深改組第三次會議上審議的《深化財稅體制改革總體方案》就沒有在會上通過，不過，當(dāng)月月底，政治局會議審議通過了這份方案。
官方報道并未披露中央深改組的開會時長，不過北青報記者注意到，中央深改組一次會議審議5份文件的情況較為常見，19次會議中有8次會議是這樣。最近召開的這次中央深改組會議是歷次會議中審議文件數(shù)量最多的一次，一次會議審議了10份文件。少的時候如2014年的第五次、第八次會議僅審議3份文件。
與2014年相比，今年中央深改組的工作量似乎更重，11次會議中單次會議最少也要審議5份文件，除創(chuàng)紀(jì)錄的10份文件外，還曾兩次審議8份文件。從總量上看，2015年中央深改組共審議65份文件，幾乎是2014年的兩倍。（記者 鄒春霞）
編輯：微知 責(zé)任編輯：顏勁
