在銀川，著名作家張賢亮“賣荒涼”的故事已經(jīng)傳遍國(guó)內(nèi)外，但可能沒人知道，在西北這座歷史文化名城、這座擁有“七十二連湖”的湖泊城市，“賣荒涼”已經(jīng)被“買濕地”所取代。在這里，中國(guó)西部難得的濕地資源正在被當(dāng)作另一種“財(cái)富”，被政府通過保護(hù)手段從農(nóng)民手中“買”回。最經(jīng)典的莫過于銀川市興慶區(qū)掌政鎮(zhèn)通過用地增減掛鉤的“退一進(jìn)二”，擴(kuò)大了濕地保護(hù)面積，修復(fù)了秦漢以來的農(nóng)耕文明，打造起寧夏生態(tài)濕地旅游產(chǎn)業(yè)的第一鎮(zhèn)。
騰退濕地耕地幫助農(nóng)民上樓
通俗一點(diǎn)講，從“賣荒涼”到“買濕地”的認(rèn)識(shí)和思維轉(zhuǎn)變，就是把原來分散、零星的農(nóng)莊點(diǎn)通過上樓安置，進(jìn)行濕地、耕地的修復(fù)再造，然后政府通過土地資源的科學(xué)合理開發(fā)，集中建設(shè)新的安置區(qū)安置農(nóng)民，改變了以往舊莊點(diǎn)過度浪費(fèi)土地資源的局面，再加上農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的建設(shè)，這里將形成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新城鎮(zhèn)。
據(jù)了解，這個(gè)由銀川市委副書記、市長(zhǎng)王儒貴兩次現(xiàn)場(chǎng)辦公的項(xiàng)目，東至國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)公園鳴翠湖，西至農(nóng)耕文明的發(fā)祥地漢延渠，南至寧夏航空港樞紐入口的銀古高速，北至入黃口灘涂濕地治理示范點(diǎn)永二干溝，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積3.97平方公里，設(shè)計(jì)人口規(guī)模5萬人。其中：供農(nóng)民居住的建筑用地1600畝；供農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園區(qū)用地600畝；教育醫(yī)療文體、行政管理用地800畝；商業(yè)金融集貿(mào)設(shè)施用地500畝；公共防護(hù)綠化用地810畝；道路廣場(chǎng)、市政設(shè)施用地1200畝；旅游服務(wù)用地240畝；水系用地250畝。力爭(zhēng)三年時(shí)間，建成規(guī)劃有序、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色鮮明的現(xiàn)代化黃河濕地保護(hù)小鎮(zhèn)。
銀川市興慶區(qū)委書記王楊寶說，該項(xiàng)目的建設(shè)，不僅恢復(fù)了寧夏塞上江南水鄉(xiāng)、生態(tài)濕地的原生態(tài)面貌，還將對(duì)改善興慶區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城市化建設(shè)步伐，提高農(nóng)民生活水平起到重要的示范和推動(dòng)作用。
按照“一年起步、二年見效、三年建成”的目標(biāo)，這個(gè)濕地保護(hù)小鎮(zhèn)第一步組織實(shí)施安置區(qū)建設(shè)，由寧夏昆侖集團(tuán)公司代建。第二步實(shí)施項(xiàng)目區(qū)銀橫路鎮(zhèn)區(qū)中心段兩側(cè)特色街區(qū)改造。第三步實(shí)施道路、給排水、管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)計(jì)和建設(shè)。第四步實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)。最后再完成部分公用綠化、農(nóng)民廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)任務(wù)。預(yù)計(jì)三年后，這里將成為規(guī)劃有序、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色鮮明、黃河文化濃郁的塞上江南之鎮(zhèn)。
項(xiàng)目建成后，將推進(jìn)“五項(xiàng)提升”，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、就業(yè)致富工程提升、文化設(shè)施建設(shè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、民主制度建設(shè)提升，從而完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力。
誰說塞上無江南黃河小鎮(zhèn)賽周莊
7月2日，應(yīng)邀到銀川講課的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松表示，僅看銀川的環(huán)境和生活狀況，和南京、杭州城市相比差距并不明顯，經(jīng)濟(jì)差距主要體現(xiàn)在城市化水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上。因此，在沿黃岸線以“黃河金岸”為定位，以建設(shè)“塞上湖城”為契機(jī)，再輔以特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，最終將沿黃城市群“穿珠成線”，不僅有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明的同步發(fā)展。這種小城鎮(zhèn)的先行和試驗(yàn)，符合寧夏的發(fā)展愿景。
為了讓項(xiàng)目順利執(zhí)行，從2011年起，銀川市興慶區(qū)將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金列入政府財(cái)政計(jì)劃，并按財(cái)力增長(zhǎng)情況逐年增加。爭(zhēng)取市政府支持，將掌政鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)各項(xiàng)稅收全額返還，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)賬戶，資金由小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審核確定的建設(shè)項(xiàng)目按期撥付工程資金。實(shí)行目標(biāo)管理，建立激勵(lì)機(jī)制。
而在各個(gè)職能部門，小城鎮(zhèn)建設(shè)也納入興慶區(qū)年度目標(biāo)考核體系，各部門承擔(dān)的小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，更是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”。如興慶區(qū)建設(shè)交通局負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)和給水主管網(wǎng)及分戶管線、排水管線、污水泵站的建設(shè)；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)景觀湖、景觀水系、排水溝等工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)；區(qū)園林局負(fù)責(zé)景觀設(shè)計(jì)、農(nóng)民廣場(chǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施；區(qū)城管局負(fù)責(zé)環(huán)境綜合整治、垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁建設(shè)。就連區(qū)文體旅游局也有具體分工，負(fù)責(zé)組織挖掘、整理掌政鎮(zhèn)的歷史掌故和旅游資源，制定符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的近期和中長(zhǎng)期旅游規(guī)劃。
銀川市興慶區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)馬愛平表示，該項(xiàng)目還將探索新的投融資體制，加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與該鎮(zhèn)的供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)和園林綠化建設(shè)。
其實(shí)，從歷史的演進(jìn)看，黃河沿線的小城鎮(zhèn)一直是銀川經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。這里既是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和切入點(diǎn)。作為自治區(qū)、銀川市重點(diǎn)建設(shè)的沿黃特色小城鎮(zhèn)，近年來，掌政鎮(zhèn)不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為功能齊全、貿(mào)易活躍、產(chǎn)業(yè)特色明晰的初步現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢哉f，“誰說塞上無江南，黃河小鎮(zhèn)賽周莊”。這個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)是不僅是自然條件的“水到渠成”，也是寧夏村鎮(zhèn)發(fā)展到一定文明程度的必然趨勢(shì)。
其示范意義在于，它既能在騰退中擴(kuò)大耕地和濕地的保護(hù)范圍，又能讓農(nóng)民擺脫祖祖輩輩的傳統(tǒng)農(nóng)耕。更重要的是，這項(xiàng)試點(diǎn)可借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)土地集約和創(chuàng)新配置，客觀上也可平抑城市中心區(qū)的房?jī)r(jià)，形成一種土地“增與減”之間的系統(tǒng)平衡，讓農(nóng)民在土地的“退一進(jìn)二”中獲得新生。
另據(jù)記者了解，安置區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目街區(qū)改造、市政公用事業(yè)的前期準(zhǔn)備工作正在緊張進(jìn)行?！皩⒄普?zhèn)特色小城鎮(zhèn)建成示范工程、精品工程和滿意工程是我們的目標(biāo)”。銀川市興慶區(qū)委書記王楊寶說。
