為夯實社會管理工作基礎(chǔ)，廣東省公安機(jī)關(guān)通過創(chuàng)新管理理念，使對流動人口和外國人的管理效能不斷提升。而這其中，最具標(biāo)志性意義的就是在全省全面推行以居住證為主要內(nèi)容的“一證通”制度。這項由“暫住證”到“居住證”的歷史性變革，有效提升了公安機(jī)關(guān)對流動人口的服務(wù)管理水平，破解了困擾公安機(jī)關(guān)多年的管理難題。
流動人口超過3200萬
廣東省公安廳副廳長何廣平日前告訴記者，改革開放以來，廣東流動人口總數(shù)一直位居全國之首，目前，實際人數(shù)超過3200萬，其中僅珠三角地區(qū)就會集了2400多萬流動人口。流動人口在廣東工作、生活、消費，推動了廣東政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，加快了廣東城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐，為廣東全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，流動人口的快速增長不僅加重了廣東基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷，而且使社會治安管理形勢日趨嚴(yán)峻。
“由于大量涌入的外來人口來自五湖四海，組成非常復(fù)雜，良莠不齊，如果對他們的管理不到位，勢必使廣東的社會治安管理潛存許多不安定因素。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來，廣東抓獲的犯罪嫌疑人中流動人員占到七成以上，而珠三角地區(qū)達(dá)到了八成以上?！焙螐V平說。
近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，廣東形成了大批“城中村”和城鄉(xiāng)接合部，大量中小旅館、出租房以及娛樂服務(wù)、收購維修加工、刻章等治安重點行業(yè)和場所應(yīng)運而生，一些地區(qū)和場所成為藏污納垢之地。近年來，深圳、東莞等地發(fā)生在出租房的刑事案件約占廣東全部刑事案件的1/3。
貫徹服務(wù)至上理念
為破解流動人口管理這一難題，經(jīng)廣東省人大審議通過，《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》于今年1月1日開始正式實施，從而使居住證制度在廣東全省全面推行。
廣東省公安廳辦公室主任何桂復(fù)對記者說，以居住證為內(nèi)容的“一證通”制度貫徹了服務(wù)至上理念。廣東為在粵流動人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù)等七大類公共服務(wù)；辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù)等四大類公共服務(wù)；符合一定條件的流動人口享有“入戶入學(xué)”待遇。
“居住證，一證全省通用。外來流動人口在廣東省內(nèi)流動，不用像過去那樣每到一地就辦一張暫住證，只要辦理居住地址變更就可以了?！焙喂饛?fù)介紹說。廣東目前有出租房屋600萬間（套）。實行居住證制度后，由于每一張居住證的背面都記載著該人員的住址，不僅強(qiáng)化了房主、業(yè)主自我管理的意識，還明確了用工單位、物業(yè)公司、出租房主、二手房東是出租房和流動人口登記、申報的責(zé)任主體，由過去單純強(qiáng)調(diào)流動人口登記申報義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化流動人口、出租房主和用工單位三方主體的登記申報義務(wù)；由過去單純的“以證管人”向“人、屋、業(yè)、證”四位共管的格局轉(zhuǎn)變。
信息化管理節(jié)省成本
實行居住證制度，還降低了管理成本。以前，每200間（套）出租房，就要配備一名管理員，隨著出租房增多，只有搞“人海戰(zhàn)術(shù)”才能管住。現(xiàn)在實行居住證制度，建立數(shù)據(jù)庫，依靠信息化管理，大大節(jié)省了人力成本。何廣平說：“我們還把信息采集工作覆蓋到‘旅業(yè)式’出租房等重點場所、城中村等重點區(qū)域、社會組織等重點群體，建立健全流動人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新維護(hù)和分級分類管控機(jī)制，全面推廣應(yīng)用信息采集系統(tǒng)和采集終端機(jī)。由于信息數(shù)據(jù)質(zhì)量的不斷提高，公安機(jī)關(guān)對社會組織、重點場所和重點區(qū)域的管控水平得到了有效提升?！?o:p>
通過上述舉措和創(chuàng)新，廣東省有效破解了流動人口管理這一難題，形成了“嚴(yán)而不死、活而不亂”的局面，使外來勞動力流動有序，勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧，社會治安控防體系漸趨完善，出租房治安狀況逐年明顯好轉(zhuǎn)。
