極端天氣頻發(fā),迫使我們不得不重新審視怎樣建立行之有效的應(yīng)對機(jī)制。那些堅(jiān)持高溫下為城市建設(shè)流汗的勞動者,怎樣在制度化的政策中受益,得到應(yīng)有的保障?這也是決策者關(guān)注人文關(guān)懷,構(gòu)建和諧社會不得不面臨的考量。
“在陰涼地休息會,還要被扣工資”
從7月31日至昨日,廣州等粵中北部城市一直懸掛高溫黃色預(yù)警。此前在7月上旬,廣東更有連續(xù)13天高溫大范圍市縣懸掛高溫預(yù)警的先例。對照臺風(fēng)和暴雨預(yù)警,在最高的紅色級別都有停課、停業(yè)的約束性規(guī)定。而即使是達(dá)到39度的高溫紅色預(yù)警,則還是僅有“注意防暑降溫,白天盡量減少戶外活動；建議停止露天作業(yè)”的指導(dǎo)性建議。
“根本沒可能停工,連調(diào)整工作時間都不可以”,記者在珠江新城地鐵站附近采訪了一位正在工作的環(huán)衛(wèi)工人。她向記者講述自己每天凌晨5點(diǎn)開始上班,中午12點(diǎn)休息,下午2點(diǎn)又要開工?！肮ぷ鲿r間我們只要在陰涼的地方休息被監(jiān)管的人發(fā)現(xiàn),還要扣工資?！?/p>
然而,高溫對勞動者的危害并非危言聳聽。7月10日,在38攝氏度高溫下,廣州街頭兩人因酷暑導(dǎo)致發(fā)病死亡。43歲的河北籍泥水工魏新偉在工作時因中暑死亡,引起了廣州市民的極大關(guān)注。按照我國相關(guān)法律規(guī)定,高溫下工作中暑算工傷,中暑治療期間用人單位須支付工資及補(bǔ)貼。
然而,在實(shí)際操作中,要想休高溫假也遇到困難。省氣象臺助理首席預(yù)報(bào)員張東解釋:高溫的影響不比臺風(fēng)暴雨,它是只對部分戶外工作者有較大影響的,所以就難以強(qiáng)制規(guī)定哪些單位部門必須給員工高溫假期。我們所能做到的就是督促,提醒那些涉及戶外工作的單位盡量避開高溫時間段?？偟膩碚f,高溫天氣停業(yè)或者工作時間調(diào)整的主動權(quán)仍然在各個單位,相關(guān)部門只是原則上提醒防范高溫天氣。
“哪有什么高溫補(bǔ)貼?聽都沒聽過”
記者昨日采訪到,環(huán)衛(wèi)工人和一些大型公司的戶外停車員拿到高溫補(bǔ)貼。但在市區(qū)多處工地走訪一圈,很多工人還是對高溫補(bǔ)貼連連搖頭?！澳挠惺裁囱a(bǔ)貼?都沒有聽說過。天氣熱喝水也得自己掏錢包。我們這些搞建筑的,都是出一分力氣就得一分錢,沒有什么額外收入的”,在樹蔭下休息的老李無奈地說。在烈日下勞作的從化鰲頭鎮(zhèn)農(nóng)民老馮向記者感嘆,“高溫曬死的瓜果也沒有任何損失補(bǔ)償,更何況按日發(fā)放高溫補(bǔ)貼?”
廣東省2007年頒布《關(guān)于公布廣東省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》,要求每年的6月至10月,用人單位必須向在崗職工發(fā)放夏季高溫津貼。室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月150元,非高溫作業(yè)人員每人每月100元。但近日廣東省又發(fā)出新解釋規(guī)定,非高溫作業(yè)人員的高溫津貼是否發(fā)放、如何發(fā)放,由用人單位與職工平等協(xié)商確定,屬于福利性質(zhì),不強(qiáng)制執(zhí)行。
廣東省政府參事王則楚認(rèn)為,高溫補(bǔ)貼要落到實(shí)處不能僅僅依靠企業(yè)單位自覺,一定要通過強(qiáng)制要求來實(shí)現(xiàn),一定要有相關(guān)部門來監(jiān)督。當(dāng)問及什么部門應(yīng)該承擔(dān)這個監(jiān)督責(zé)任時,王先生說:“高溫補(bǔ)貼并不是工資,它屬于一種勞動保護(hù)措施,應(yīng)該由勞動監(jiān)察保護(hù)部門來監(jiān)督?！贝送?王則楚還認(rèn)為,“不告不理”也是導(dǎo)致高溫補(bǔ)貼不能落實(shí)的原因。因此他鼓勵沒有獲得應(yīng)有補(bǔ)貼的勞動者應(yīng)該主動舉報(bào),通過法律的手段維護(hù)自己的利益。
高溫立法勢在必行
據(jù)廣東省氣候中心通報(bào),7月全省平均高溫日數(shù)為9.6天,比常年平均偏多4天；與常年相比,今年廣東8月平均氣溫仍然會比常年偏高。在這個“常態(tài)化”的背景下,我們對極端天氣日益頻發(fā)的應(yīng)對的卻仍顯得滯后。
“高溫權(quán)益的保障不明確,已有的規(guī)定不能落實(shí),關(guān)鍵在于應(yīng)對高溫還沒納入法制化、制度化的軌道”,中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏等專家認(rèn)為,中國當(dāng)前啟動高溫條件下勞動保護(hù)的立法程序,很有必要。同時應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的勞動保障監(jiān)管,促使企業(yè)采取切實(shí)措施,保護(hù)職工的身體健康權(quán)益。
“但高溫立法對部門缺乏利益驅(qū)動,沒有好處,只能增加責(zé)任,于是相關(guān)部門就都裝著不知道———如果部門能收取“高溫管理費(fèi)”,也許這法早立了吧”,一位網(wǎng)友的分析得到不少“粉絲”的贊同。
省人大代表、資深律師朱列玉表示,“高溫天氣每年就那么幾天,還沒來得及出臺貫徹政策就過去了,所以這個問題一直被忽視?！倍鴨柕饺绾谓鉀Q高溫津貼落實(shí)難的問題,朱律師表示,政府部門一定要帶頭,自己先把高溫補(bǔ)貼落到實(shí)處,同時加強(qiáng)監(jiān)管,讓一些龍頭企業(yè)單位帶頭做好,才能引起全社會對高溫補(bǔ)貼的重視。
這與高溫條件下勞動保障的特點(diǎn)有關(guān)。莫紀(jì)宏認(rèn)為,“首先,高溫屬于非常規(guī)的氣候狀況,時間很短,不具有普遍性,一般情況下不需要統(tǒng)一立法；其次,從技術(shù)上看,企業(yè)完全可采取具體保護(hù)措施,保證高溫工作不會影響職工的健康?！?/p>
專家們認(rèn)為,當(dāng)法律成熟的時候,還可以將高溫政策細(xì)化。例如,在一般情況下,職工加班是正常的。但在高溫條件下,法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定,禁止用人單位安排加班,否則,職工可以到勞動部門控告。其中的道理在于,如果無法從能源上保障職工在高溫條件下舒適地工作,就應(yīng)當(dāng)從法律上限制加班。又例如,高溫下農(nóng)產(chǎn)品種植受損,是否可以推行高溫社會保險(xiǎn)保障農(nóng)民利益；避暑站一般提供給退休老人,對于一些露宿街頭的非年長的流浪人群,是否也可提供避暑設(shè)施,這也需要政府提供資金硬件的支撐。
莫紀(jì)宏同時指出,高溫勞動保護(hù),還有賴于用工單位主動的、積極的勞動保護(hù)措施。從中國的實(shí)際情況看,目前一方面應(yīng)完善現(xiàn)有高溫勞動保護(hù)的法律法規(guī),一方面應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管層面促使企業(yè)采取切實(shí)有效的保障措施,并建立相應(yīng)的罰則。
（來源 南方日報(bào)）
