人們呼喚更和諧、城鄉(xiāng)差距更小的宜居生活。
但遺憾的是，中國的城鄉(xiāng)大都被人為割裂，城市光鮮時尚的背后，是村莊的持續(xù)退化、破敗不堪。
在廣西，情況正開始逐漸改變。
經(jīng)過2年多的努力，《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》(下稱《實施辦法》)3月31日經(jīng)自治區(qū)第十一屆人大常委會審議通過，6月1日起正式實施。
《實施辦法》是在總結近年來廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗的基礎上，結合我區(qū)實際情況，對2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的具體實施意見。
《實施辦法》打破了原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設二元結構，把城鄉(xiāng)作為一體統(tǒng)籌考慮，以期建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境的根本改善。
城鄉(xiāng)發(fā)展也應轉(zhuǎn)型
緊繃的現(xiàn)代都市人，內(nèi)心大都藏著一個日落炊煙起的田園夢想，那是一種悠然南山下的慢生活，伴著茶香、咖啡，伴著蛙鳴狗吠，看光影浮動。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長金昌寧說，城鎮(zhèn)化水平迅速提高同時，城市已面臨人口眾多、能耗過大，資源緊缺、環(huán)境脆弱、發(fā)展不平衡等問題，城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，就是把城鎮(zhèn)化由偏重規(guī)模增加向規(guī)模、集約并重，通過調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變城鄉(xiāng)形態(tài)和城鄉(xiāng)空間布局，讓城鄉(xiāng)更生態(tài)，更環(huán)保，更節(jié)約資源，與自然環(huán)境更和諧，更宜居。這對指導城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出更高要求。
事實上，很多國家已經(jīng)通過科技和實踐，讓城鄉(xiāng)相融的田園城市愿景無限接近。
澳大利亞的堪培拉，城市中心、城郊、周邊鄉(xiāng)村環(huán)狀毗鄰，眾多紅白相間的低層別墅掩映于綠茵繁花間，城市中700公頃的格里芬湖是人工開挖的，為這個內(nèi)陸城市添了許多靈性，人們悠閑地生活工作于此，宛如凡間仙境。
在倫敦完成工業(yè)化后，一度以“霧都”聞名，在其“后現(xiàn)代”的過程中，倫敦調(diào)整城市規(guī)劃，重新分散城市功能，發(fā)展衛(wèi)星城，注重綠化帶，讓一座鋼筋水泥構建的城堡重開始親近綠色和生命。
2008年1月1日，中國實行了18年了《城市規(guī)劃法》被《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》替代，規(guī)劃由重城市到城鄉(xiāng)并重，這打破了原有規(guī)劃方面被人為割裂的城鄉(xiāng)二元結構。
改變農(nóng)村建設的散亂狀態(tài)“過去很長一段時間里，廣西鄉(xiāng)村的規(guī)劃是被忽視的，因為沒有上升到法律層面，沒有強制約束力，所以出現(xiàn)了種種問題?！弊灾螀^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)建設管理處副處長彭新唐說。
由于重城輕鄉(xiāng)，廣西許多村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理已基本陷入停頓甚至倒退局面，農(nóng)村建設進入無序狀態(tài)，各級財政對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設投入少，村鎮(zhèn)基礎設施配套嚴重滯后，城鄉(xiāng)人均基礎設施投入差距越來越大，村莊環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴重，村鎮(zhèn)建設只見新房不見新村，資源消耗大，綜合防災能力極其脆弱，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一些深層次制度性問題逐步顯現(xiàn)，部分矛盾尖銳化。
“《實施辦法》正是在研究廣西村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理現(xiàn)狀的基礎上針對目前存在的這些突出問題，適應全面建設小康社會，構建和諧社會的要求制定出來的。”彭新唐說。
“從我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程在加快，農(nóng)村改革不斷深化，鄉(xiāng)作為鄉(xiāng)域的中心地位日趨顯現(xiàn)，如果沒有鄉(xiāng)規(guī)劃加以規(guī)范和引導，那么，鄉(xiāng)村建設目前存在的突出問題，如無序和散亂、臟亂差會逐年惡化，這與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求不相一致，與中央加快農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，解決三農(nóng)問題，推進社會主義新農(nóng)村建設的重大部署和決策精神不一致。”
“《實施辦法》把城鄉(xiāng)視為一體，上升到法律層面，規(guī)定先規(guī)劃，后建設，沒有規(guī)劃不許建設，實施嚴格的一書四證許可制度，將有利于改變農(nóng)村面貌。”彭新唐說。
讓城鄉(xiāng)更協(xié)調(diào)
“《實施辦法》的實行，就是讓城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)?！苯鸩龑幷f。
金昌寧介紹，今后，廣西將城市中心組團與周圍村鎮(zhèn)作為一個整體，充分考慮城鄉(xiāng)環(huán)境容量和資源承載能力，科學布局生產(chǎn)建設、生活居住、公共設施以及生態(tài)建設，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)以及村莊、耕地、林地等空間分布，統(tǒng)一編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃；注重突破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌安排基礎設施和公共服務設施，協(xié)調(diào)解決區(qū)域性基礎設施布局、環(huán)境保護、資源整合等重大問題，提倡城鎮(zhèn)建設集約化，推動基礎設施共建共享，引導城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，社會服務事業(yè)向農(nóng)村覆蓋；注重生態(tài)優(yōu)先原則，為群眾提供景觀優(yōu)美的宜居環(huán)境。
（來源 廣西日報 記者 莫艷萍）
