策劃：本報(bào)記者孫振華 撰文：本報(bào)記者曹嫻
5月24日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布2010年第9號令，《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》已于2010年5月6日，經(jīng)農(nóng)業(yè)部第6次常務(wù)會(huì)議審議通過，自今年7月1日起施行。
“這一辦法出臺，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的確意義非凡。這意味著在不久的將來，水域?yàn)┩康酿B(yǎng)殖權(quán)證也能像林權(quán)證那樣，進(jìn)行抵押貸款，融資的大門從此向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)洞開，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)即將迎來一個(gè)嶄新的發(fā)展春天！”我國淡水養(yǎng)殖第一股的掌門人——大湖水殖股份有限公司董事長羅祖亮欣喜地說。
望“水”興嘆，資金瓶頸制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
“融資難，是制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的一大瓶頸?！闭劶八a(chǎn)養(yǎng)殖戶（企業(yè)）的資金緊缺，大湖水殖股份有限公司副總經(jīng)理?xiàng)蠲鞑挥擅碱^緊鎖。
目前，大湖股份的負(fù)債率在上市公司中是較低的，“不是我們不想負(fù)債，而是沒‘資格’負(fù)債。公司170多萬畝的水面無法作貸款抵押物，只能用非水面資產(chǎn)作抵押?！睏蠲黝H顯無奈地苦笑著說。
他介紹，現(xiàn)在銀行都是按工業(yè)貸款模式計(jì)算抵押資產(chǎn)，即認(rèn)可土地、設(shè)備、車間等不動(dòng)產(chǎn)作為抵押物，但基本不認(rèn)可養(yǎng)殖戶經(jīng)營的水面也是一種不動(dòng)產(chǎn)。融資渠道不暢，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶想要不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、改良養(yǎng)殖品種、從事魚類加工、搞活產(chǎn)品流通，都有些力不從心。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖戶能提供給金融部門的抵押財(cái)產(chǎn)有限，金融部門為其提供的小額貸款只是杯水車薪。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶一般只能靠自身利潤滾動(dòng)發(fā)展，顯然，要做大做強(qiáng)并非易事。
“水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)目前基本上與外界資本脫節(jié)。”楊明說，“水面養(yǎng)殖權(quán)沒有登記，水面使用權(quán)得不到法律上的保障，不能進(jìn)入資本市場進(jìn)行抵押融資；同時(shí)，外來資本也因水面使用權(quán)沒有法律保障，不敢合作經(jīng)營，顧慮重重，投資興趣不高。這些現(xiàn)狀都嚴(yán)重阻礙了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展步伐?！?br />記者了解到，在常德、益陽、岳陽等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)較為集中的環(huán)洞庭湖地區(qū)，由于抵押物不足或不合規(guī)，迫切需要資金的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶都只能望“水”興嘆。
湖南代表向全國人大提建議
“從2008年第一次參加全國人大代表大會(huì)開始，我連續(xù)提交了關(guān)于水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)證登記和流轉(zhuǎn)方面的建議?！弊鳛閬碜匀珖a(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)唯一的一名全國人大代表，羅祖亮對促進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖辦證登記辦法的出臺表現(xiàn)得非常執(zhí)著。
6月7日，記者在羅祖亮的辦公室里看到了這3份建議。
2008年，羅祖亮提出，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的資本化是緊要的問題”。他認(rèn)為，要在《物權(quán)法》中加入有關(guān)水面養(yǎng)殖使用權(quán)的內(nèi)容?！澳愕酿B(yǎng)殖水面物權(quán)要有保障，首先就要解決一個(gè)登記的問題。登記了，漁民的資源就能作為一種資本進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民就可以增加收益?！绷_祖亮充滿激情地說。
第二年，他提交了《關(guān)于開展水面養(yǎng)殖權(quán)登記推動(dòng)淡水養(yǎng)殖業(yè)更快發(fā)展的建議》。他認(rèn)為，對從事漁業(yè)生產(chǎn)的水域，《漁業(yè)法》僅作出了由縣級以上人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證等規(guī)定，并沒有相關(guān)的開展使用權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)登記的條款，養(yǎng)殖證的法律地位不明晰，從事水面養(yǎng)殖的單位和漁農(nóng)無法進(jìn)行抵押融資，因此也就制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
今年全國“兩會(huì)”期間，羅祖亮再一次提交了《關(guān)于請農(nóng)業(yè)部盡快明確水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)證登記流轉(zhuǎn)辦法的建議》。
農(nóng)業(yè)部的答復(fù)顯示，羅祖亮孜孜以求的問題，也正是國家相關(guān)部門正在積極推動(dòng)的工作：2007年6月20日，國家農(nóng)業(yè)部和全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，就起草《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》進(jìn)行調(diào)研；2009年，這一辦法在征求水利部、國土資源部等相關(guān)部委意見后，通過中國政府法制信息網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見；2010年1月，農(nóng)業(yè)部邀請全國人大法工委、農(nóng)委和國務(wù)院法制辦等部門，召開專家論證會(huì)，針對水域?yàn)┩堪l(fā)證登記涉及的有關(guān)法律問題，作進(jìn)一步研究和論證。
依據(jù)《物權(quán)法》，《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》出臺
6月1日早晨一上班，羅祖亮打開“中國政府網(wǎng)”，點(diǎn)擊“法律法規(guī)”欄目，《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法（農(nóng)業(yè)部令2010年第9號）》這個(gè)醒目的標(biāo)題，頓時(shí)躍入眼簾。
“明確水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)的概念和登記發(fā)證，邁出了變水面資源為資本的第一步；接下來還要讓水面這種農(nóng)業(yè)資源真正作為一種資本來運(yùn)作、流轉(zhuǎn)，既讓農(nóng)民增加收益，又能加快水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的融資步伐，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)水產(chǎn)行業(yè)做大做強(qiáng)。”羅祖亮說。
對于包括大湖股份在內(nèi)的眾多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶而言，這無疑是一個(gè)重大的利好。
《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》共5章22條，主要規(guī)定了辦法的適用范圍、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)的概念、發(fā)證登記機(jī)構(gòu)，并針對國有與集體水域?yàn)┩?，分別規(guī)定了養(yǎng)殖發(fā)證登記程序、申請材料、登記要求等。
《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》的立法依據(jù)，來自于《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)。依法核發(fā)養(yǎng)殖證、確認(rèn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)，是《漁業(yè)法》確立的對養(yǎng)殖水域、灘涂實(shí)施管理的一項(xiàng)基本制度。2007年頒布的《物權(quán)法》明確規(guī)定，依法取得使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖的權(quán)利，屬于用益物權(quán)，受法律保護(hù)。近年來，中央連續(xù)幾個(gè)“1號文件”，均要求做好穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)工作。
盡管幾年前，農(nóng)業(yè)部便開始與各級政府一道推進(jìn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩堪l(fā)證確權(quán)工作，因多種原因，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)，沒能像土地或林地的承包經(jīng)營權(quán)那樣，受到應(yīng)有的重視以及強(qiáng)有力的保護(hù)，養(yǎng)殖水域、灘涂的權(quán)屬糾紛也時(shí)有發(fā)生，損害了養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，當(dāng)然也不利于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。經(jīng)農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門多方調(diào)研論證，該辦法正式出臺。在總結(jié)梳理過去有關(guān)養(yǎng)殖證管理辦法的基礎(chǔ)上，界定更加規(guī)范，程序更加明確，操作性更強(qiáng)。
積極探索，外省經(jīng)驗(yàn)可資借鑒
農(nóng)業(yè)部在對羅祖亮的答復(fù)函中明確表示，我國法律法規(guī)暫沒有對水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)抵押作禁止性規(guī)定，即養(yǎng)殖權(quán)證抵押融資不存在法律方面的障礙。目前大部分地區(qū)養(yǎng)殖權(quán)抵押融資難，主要原因是各級金融信貸部門對養(yǎng)殖證的物權(quán)證屬性認(rèn)識和進(jìn)行價(jià)值評估方面存在問題。
顯然，隨著《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》頒布實(shí)施，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證的物權(quán)證屬性將進(jìn)一步得到金融信貸部門的認(rèn)可。近年，江西、湖北、福建等省的一些地方，已出臺的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)抵押貸款管理辦法，可資借鑒。
據(jù)悉，湖北的洪湖、黃梅，福建的三明市，都是通過農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放水域?yàn)┩拷?jīng)營抵押貸款。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社業(yè)務(wù)監(jiān)管處處長王文芳介紹，近年該聯(lián)社一直在積極探索水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖戶的貸款融資問題，并多次向中國人民銀行等上級部門專門報(bào)告。但多年來水域?yàn)┩康馁Y產(chǎn)權(quán)屬?zèng)]有明確，金融機(jī)構(gòu)也就無法辦理這種抵押貸款。一旦借款人無法償還貸款，金融部門在行使抵押權(quán)時(shí)也就得不到法律保障。金融部門目前只能止步于既有的信貸產(chǎn)品及貸款額度“門檻”。他表示，《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》的出臺是好事，若國家銀監(jiān)會(huì)就水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖經(jīng)營的抵押貸款等問題作出明確表態(tài)，省農(nóng)信社自然會(huì)積極跟進(jìn)。但如何有效評估水面資產(chǎn)評估、建設(shè)流轉(zhuǎn)交易市場，以及政策性保險(xiǎn)等有關(guān)配套措施如何跟上等，都是各相關(guān)部門應(yīng)該考慮的。
“要真正啟動(dòng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)抵押融資，也許還有一段路要走。”畜牧水產(chǎn)局漁業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我省自2002年起就開始發(fā)放水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，同時(shí)開展了養(yǎng)殖抵押貸款方面的金融銜接工作。如沅陵縣在2008年前后進(jìn)行了水域?yàn)┩抠Y源抵押貸款嘗試，但目前幾無進(jìn)展。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，也許水面與土地、林地等農(nóng)業(yè)資源相比，不可知因素更多；但水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益普遍高于一般種植業(yè)，擁有一套完整的評估標(biāo)準(zhǔn)，并不構(gòu)成抵押貸款的障礙。目前水面不能像土地、林地那樣抵押貸款，主要還是相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的觀念差異和重視程度不夠。
從《漁業(yè)法》中僅僅一句話的簡短要求，到如今一部完整的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》的出臺；從“養(yǎng)殖證”，到明確了權(quán)屬關(guān)系的“養(yǎng)殖權(quán)證”，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶都看到了水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的希望與契機(jī)。
(本文來源：湖南在線-湖南日報(bào) )
