大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。近年來(lái)，山東省壽光市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，全市14個(gè)鎮(zhèn)(街道)中已建成1個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、4個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)、6個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)61.8平方公里、居住人口23萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55.5%。
發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，壽光市特別重視規(guī)劃的導(dǎo)向作用：打破城鄉(xiāng)分割，將小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)現(xiàn)代化中等城市統(tǒng)籌規(guī)劃，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)市和中國(guó)人居環(huán)境城市為目標(biāo)，突出“生態(tài)、文化、現(xiàn)代”特色，按照現(xiàn)代化中等城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。在加快中心城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極規(guī)劃建設(shè)南部生態(tài)農(nóng)業(yè)、壽北工業(yè)園區(qū)、東部城市新區(qū)、西部市場(chǎng)物流“四大板塊”的城市框架，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等。目前，全市14個(gè)鎮(zhèn)(街道)和95%以上的村完成了新一輪總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)(街道)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80%。
推動(dòng)公共設(shè)施和公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)延伸。加大資源要素向農(nóng)村配置的力度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。壽光市強(qiáng)力推動(dòng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2009年投資12億元，新修改造道路331公里，新增供排水管道1300公里，安裝路燈8100盞，明顯改善了鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)等社會(huì)保障體系；先后投資2億多元對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行改擴(kuò)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所發(fā)展到217處，農(nóng)民參合率達(dá)100%；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)(街道)建設(shè)綜合性文化活動(dòng)中心，85%以上的村莊建設(shè)文化娛樂(lè)場(chǎng)所，初步建立起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。壽光市把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)發(fā)集約”的思路，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素有效聚集，目前全市70%多的規(guī)模以上企業(yè)落戶在城鎮(zhèn)。對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱但農(nóng)業(yè)有特色的小城鎮(zhèn)，著力培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。積極引導(dǎo)城市商貿(mào)、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，目前全市農(nóng)資連鎖店已發(fā)展到450多家。
拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道。缺乏資金是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一大難題。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵在創(chuàng)新體制機(jī)制。壽光市堅(jiān)持依靠市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資問(wèn)題。在各鎮(zhèn)(街道)加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。2009年，市政府安排小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金1000萬(wàn)元，充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用。通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持、貸款、融資等方式，投資經(jīng)營(yíng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理、公益服務(wù)等項(xiàng)目，逐步形成了投資、經(jīng)營(yíng)、回收良性循環(huán)的市場(chǎng)投融資機(jī)制。目前，各鎮(zhèn)(街道)均已成立小城鎮(zhèn)融資平臺(tái)，實(shí)行融資、建設(shè)、償債“三位一體”的企業(yè)化運(yùn)作模式。
