湖南省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)經(jīng)隊(duì)日前發(fā)布了《湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，就業(yè)難、補(bǔ)償?shù)?、社保不健全等成為城?zhèn)化過程中失地農(nóng)民的突出問題。
報(bào)告抽取了長(zhǎng)沙、益陽、郴州、永州、懷化5個(gè)市33個(gè)區(qū)縣1460戶調(diào)查戶進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民中，只有69．1%的農(nóng)民已經(jīng)就業(yè)，其中，僅10%通過政府、社區(qū)介紹就業(yè)。擁有失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民只有2.6%。而比較失地前后的家庭收入，僅34．3%的農(nóng)戶收入有所增加。
擔(dān)心坐吃山空
在調(diào)查中，面對(duì)“您認(rèn)為失地會(huì)帶來以下哪些后果”的問題時(shí)，60.8%的被訪人員選擇了就業(yè)困難。
失地農(nóng)民普遍文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高、就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在招工、用工市場(chǎng)化的情況下，很難找到合適的工作崗位。一些企業(yè)在招工時(shí)的年齡、文化、技能等條件上的限制，也使得一部分農(nóng)民失去了就業(yè)機(jī)會(huì)。
就業(yè)難，收入下降，消費(fèi)增加，導(dǎo)致生活水平下降。調(diào)查中，僅四成失地農(nóng)民表示對(duì)現(xiàn)在生活很滿意或較滿意。失地農(nóng)民表示，如果沒有固定工作，將面臨坐吃山空的窘境。
征地補(bǔ)償偏低
目前湖南省征地補(bǔ)償方式主要是貨幣補(bǔ)償，平均每戶補(bǔ)償76271.4元，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值部分。
被調(diào)查農(nóng)民普遍反映，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場(chǎng)價(jià)位，低于一個(gè)城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價(jià)水平下，戶均補(bǔ)償費(fèi)僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3—4年。
同時(shí)，失地農(nóng)民在征地過程中民主權(quán)益缺失。主要表現(xiàn)在土地征用過程中公眾參與程度不高，缺乏透明度。42.8%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為，政府的征地制度不完善或者很不完善。
一部分農(nóng)民失去土地后，由于經(jīng)濟(jì)上受到損失，生活上沒有著落，他們就會(huì)表現(xiàn)出對(duì)生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心。
社保覆蓋面窄
對(duì)農(nóng)民而言，土地不僅肩負(fù)著他們的職業(yè)保障，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療等基本的生活保障。然而在城市化進(jìn)程中，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不健全，導(dǎo)致失地農(nóng)民無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障政策。
在普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等生存問題。報(bào)告顯示，僅16.9%參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，開展了好幾年的醫(yī)保也還有30.1%的人沒有參加。從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低。
期待完善政策
針對(duì)以上問題，報(bào)告提出了五大對(duì)策，包括規(guī)范征地操作流程，改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，健全教育培訓(xùn)體系，完善社會(huì)保障制度。
在湖南省社科院原社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)方向新研究員看來，失地農(nóng)民面臨的最突出的問題就是就業(yè)難。解決這一問題需要探索新型土地開發(fā)模式，以此成片解決就業(yè)難問題。在征地前，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)，將解決農(nóng)民就業(yè)的意識(shí)融入到開發(fā)統(tǒng)籌中，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地就業(yè)，并給予一定的股息分紅。
他建議，應(yīng)該將征地與購(gòu)地分開執(zhí)行，解決征地補(bǔ)償偏低、農(nóng)民權(quán)益缺失的問題；同時(shí)，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，才能讓失地農(nóng)民的生活有所保障。
