實(shí)踐層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更多的是對(duì)土地的統(tǒng)籌
當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)大量實(shí)踐都反映出：在城市土地后備資源即將耗盡的時(shí)候，農(nóng)村宅基地被當(dāng)成了一塊“唐僧肉”。這是地方政府獲得土地后備資源的新一輪浪潮，不是個(gè)別現(xiàn)象。其目的不是改善農(nóng)村、改善農(nóng)業(yè)，而是獲得城市土地后備資源。這是非常糟糕的一件事情。
這樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從實(shí)踐層面看重的，更多的是針對(duì)土地的統(tǒng)籌。實(shí)際上是變相地、更大規(guī)模地從農(nóng)民手里掠奪土地來(lái)滿足城市擴(kuò)張的需要。
完整意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及到資本統(tǒng)籌、人力資源統(tǒng)籌、教育醫(yī)療保障體系的統(tǒng)籌等等，是一種綜合行為，核心目的應(yīng)該是逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是黨和國(guó)家調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、解決三農(nóng)問(wèn)題的一種戰(zhàn)略思想，當(dāng)前提出的主要思想是以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。在具體做法上，主要有三個(gè)方面：通過(guò)城市化帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移；通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)規(guī)?；袌?chǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
所以，解決新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的問(wèn)題，應(yīng)該從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面上著眼。在城市框架下解決城中村和城市周邊農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題
任何國(guó)家的城市化進(jìn)程中，城市新移民都有一個(gè)階梯式的成長(zhǎng)過(guò)程，需要梯級(jí)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
這些年，國(guó)內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)像其他發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化高速發(fā)展時(shí)普遍出現(xiàn)的私搭亂建的棚戶區(qū)，實(shí)際上這些城市周邊的農(nóng)村起了很大的緩沖作用，甚至包括一些城市的城中村也發(fā)揮了很大作用。這提供了一個(gè)低成本的進(jìn)城門(mén)檻，使得這些人能夠逐漸地完成其資源積累、資本積累和人際關(guān)系積累，從而轉(zhuǎn)變成一個(gè)合格的城市市民。其中，非常重要的因素就是城中村和城市周邊村莊的緩沖作用，這種緩沖作用表現(xiàn)為它跟城市高強(qiáng)度的交流和相對(duì)低的成本。
所謂高強(qiáng)度交流，是指這些村子實(shí)際上已經(jīng)不是真正意義上的農(nóng)村。首先，這些村子都沒(méi)有耕地；其次，從就業(yè)上看這些人也不務(wù)農(nóng)了，就業(yè)已經(jīng)城市化。
就業(yè)轉(zhuǎn)移后，由于地方管理體制滯后，或者戶籍制度的限制，導(dǎo)致一些人無(wú)法正常地實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)移，形成就業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移的不匹配。由體制障礙所造成的這一類問(wèn)題，根本就不是農(nóng)村問(wèn)題。這是“偽農(nóng)村”問(wèn)題。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，解決這方面問(wèn)題應(yīng)該參考其解決城市新移民或者城市貧民問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。就地城市化與異地城市化并行，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題
邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村之所以貧困，核心在于：隨著生活條件的相對(duì)改善，人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這些地區(qū)的環(huán)境容量和農(nóng)業(yè)生態(tài)的容量。實(shí)際上，這些地區(qū)目前生產(chǎn)的糧食以及所擁有的水資源，根本不足以負(fù)荷這么多人口的生活和生產(chǎn)，更遑論發(fā)展了。
如果關(guān)起門(mén)來(lái)，讓這些地區(qū)都就地城市化，不但長(zhǎng)期不能脫貧，而且短期內(nèi)會(huì)造成本地區(qū)人均資源占有量進(jìn)一步下降，陷入惡性循環(huán)。
國(guó)內(nèi)適合城市化生存的地域有限，看上去國(guó)土面積很大，但很多地方不適合建設(shè)超大型城市，這類地區(qū)如果強(qiáng)力推進(jìn)所謂“新農(nóng)村建設(shè)”、就地城鎮(zhèn)化，結(jié)果必然造成國(guó)土級(jí)的生態(tài)災(zāi)難。因?yàn)檫@些地區(qū)都分布在西部，在長(zhǎng)江黃河的上游地區(qū)。
這類地區(qū)相當(dāng)一部分人口的城市化應(yīng)當(dāng)采用異地城市化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，這些地區(qū)已經(jīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基本勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)泥瓦匠或木工進(jìn)城去施工隊(duì)就業(yè)，實(shí)際上成為建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，或者進(jìn)入其他行業(yè)承擔(dān)比較低端的技術(shù)崗位。
在號(hào)稱中國(guó)最貧窮的西海固地區(qū)，寧夏固原縣100萬(wàn)人口中，在外地打工的將近30萬(wàn)人，如果這些人能夠?qū)崿F(xiàn)異地城市化，可以給家鄉(xiāng)帶來(lái)一定收入；另一方面，這些人可就此消除對(duì)貧困地區(qū)的資源依賴，甚至還能有所反饋。
當(dāng)然，通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)異地城市化不能停留在農(nóng)民工層次，應(yīng)該逐漸向更高勞動(dòng)技能的職業(yè)化教育轉(zhuǎn)移。對(duì)新生代農(nóng)民至少要完成中等職業(yè)教育，或者高等職業(yè)教育，這應(yīng)該是未來(lái)一定時(shí)期這類地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。接受更高級(jí)別的勞動(dòng)技能教育后，新生代農(nóng)民工才能承擔(dān)更高層面的技能工作，在城市里也將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
如果異地城市化途徑能夠打通，那么留下的人群同樣能夠很快恢復(fù)到比較好的生存條件。另一種思路是轉(zhuǎn)變身份，成為房東、股東
臺(tái)灣在解決三農(nóng)問(wèn)題的時(shí)候，很早就總結(jié)過(guò)這方面的經(jīng)驗(yàn)：
當(dāng)農(nóng)民失去土地的時(shí)候，一是變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的股東，也就是食利階層；第二種措施就是變成房東，給他留一部分東西可以出租。
第三種方式就是徹底轉(zhuǎn)變社會(huì)角色，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為城市居民。這主要是針對(duì)有能力的年輕一代。他們基本實(shí)現(xiàn)城市就業(yè)，通過(guò)中高等職業(yè)教育的普及徹底轉(zhuǎn)變身份，完成了身份轉(zhuǎn)換。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。前面兩條路，向股東、房東轉(zhuǎn)變的探討還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因地制宜還有很大的發(fā)展余地；至于第三條道路，也就是強(qiáng)化中高等教育，已經(jīng)起步但還需要進(jìn)一步推向深入。
潛在旅游資源可以給貧困地區(qū)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)會(huì)：在新農(nóng)村改造中，常?？吹竭@樣的做法，或者為農(nóng)民提供一樓一底、店鋪加住宅的新居；或者同時(shí)給兩套房子，一套用來(lái)居住，一套用來(lái)做家庭旅館；或者給一套房子，在主要商業(yè)街上再給一個(gè)店面。農(nóng)業(yè)用地變成景區(qū)用地，景區(qū)發(fā)展則給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)新的商業(yè)機(jī)會(huì)。
將農(nóng)民居住跟就業(yè)掛鉤，是新農(nóng)村建設(shè)中比較靠譜的做法。但也不是放之四海而皆準(zhǔn)。對(duì)于那種缺乏流動(dòng)人口、缺乏旅游經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)價(jià)值的地區(qū)，應(yīng)該還有別的做法，退出土地集中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，在給予住房的同時(shí)，給予第二產(chǎn)業(yè)的股份，也是一種辦法。
