“十二五”期間，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、農(nóng)民工“市民化”、提高勞動者收入、限制特殊利益階層以及住房醫(yī)療社保制度創(chuàng)設(shè)等方面實現(xiàn)突破性進(jìn)展。
文/趙濤 中央政策研究室秘書長
10月15日，中共十七屆五中全會在北京召開。會議的重要議程是審議并通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“十二五”規(guī)劃)。
在當(dāng)前全球金融危機(jī)仍在持續(xù)的危機(jī)期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、深化改革加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期、我國發(fā)展仍可大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這個背景下，“十二五”規(guī)劃的堅定執(zhí)行，將為我國全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，為我國在未來十年乃至二十年全球競爭中立于不敗之地蓄積關(guān)鍵性戰(zhàn)略實力。
應(yīng)對解決四大課題
“十二五”面對的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和任務(wù)，將大異于“十一五”，這直接體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃需要應(yīng)對和處理的四方面的艱巨課題。
全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加大
從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程要比預(yù)期的更為艱巨和復(fù)雜。日本經(jīng)濟(jì)深陷通貨緊縮泥沼。今年歐債危機(jī)發(fā)生后，多倫多20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會達(dá)成一致協(xié)議，將政府財政赤字在2013年前削減一半，并在2016年前穩(wěn)定并減少政府債務(wù)占各國國內(nèi)GDP比例。
據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》分析，發(fā)達(dá)國家同步緊縮財政大體相當(dāng)于其GDP總和的1%，這是40年來最大的同步財政預(yù)算緊縮行動。特別是，歐洲國家同步緊縮財政，在今后一段會收縮歐洲的需求，歐洲經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)疲弱，社會動蕩加劇。
美國經(jīng)濟(jì)通貨緊縮風(fēng)險加大，雖然美聯(lián)儲在金融危機(jī)中，增加了貨幣供給，但因經(jīng)濟(jì)前景不明朗，美聯(lián)儲各分行惜貸，積存在它們手中應(yīng)貸未貸的貨幣量高達(dá)萬億美元以上，使美國經(jīng)濟(jì)面臨通貨緊縮的風(fēng)險。
舊發(fā)展方式?jīng)]能根本轉(zhuǎn)變
我國提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題已有10年，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅需要人們的思想觀念轉(zhuǎn)變，還涉及資金投入、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)崗位等一系列問題，涉及范圍廣、利益調(diào)整復(fù)雜，因此，推進(jìn)難度較大、進(jìn)展緩慢、成效不大。
經(jīng)濟(jì)增長偏向依賴投資和出口至今未得到根本轉(zhuǎn)變。一大批企業(yè)缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌產(chǎn)品，有些加工出口企業(yè)只相當(dāng)于外商的加工或組裝車間，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中位于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，以廉價勞動力、資源為代價，以龐大的投入獲取很低的收益率。這種方式推動的經(jīng)濟(jì)增長勢必受到能源、資源和環(huán)境的制約，使可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。
城鄉(xiāng)二元體制制約城市化
中國農(nóng)民占人口大多數(shù)，在城市化過程中，大量農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市，有機(jī)融入城市，才能實現(xiàn)城市化?，F(xiàn)在農(nóng)民工的60%以上是80后新生代農(nóng)民工，約1億多人。他們基本上無務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，不認(rèn)同農(nóng)民身份，不可能再回到農(nóng)村去。
以新生代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工隊伍所發(fā)生的最顯著變化是，流動方向改變：從過去主要是在城鄉(xiāng)之間流動，變成主要是在城市之間流動，這些人融入城鎮(zhèn)的意愿強烈。由于我國長期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)造成的障礙，在實際情況中，真正能夠?qū)崿F(xiàn)市民化的農(nóng)民工仍屬少數(shù)。
新生代農(nóng)民工融入城市面臨戶籍落實難、入城門檻高、福利受歧視、就業(yè)、住房及子女教育等一些突出問題。有些地區(qū)戶籍制度改革后，與之相連的人事、教育、醫(yī)療等制度的配套改革滯后，使進(jìn)城農(nóng)民工不能跟城市人口一樣享有同樣的就業(yè)、就醫(yī)和社會保障的機(jī)會。因此，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工市民化亟待有效破解。
國民收入分配格局尚未理順
我國國民收入分配大格局尚未理順，在收入分配制度方面，一直存在著城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、居民收入之間的差距問題。2009年我國人均GDP超過3600美元，居民收入水平和社會財富增長很快，社會財富存量很大，人民富裕程度普遍提高，但財富分配體制問題凸顯，開始成為經(jīng)濟(jì)社會關(guān)注的焦點。
財富分配領(lǐng)域分配不公表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大；不同社會階層在教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)層面上的社會財富配置不合理；股市造就一批億萬富翁，一度成為急劇擴(kuò)大財富差距的特殊場所。今年上半年新上市公司造就了558個億萬富翁，千萬、百萬富翁不計其數(shù)。其中，有一家族企業(yè)發(fā)行前凈資產(chǎn)為10.5億元，發(fā)行第一天收盤價格計算的財富暴漲到504.5億元。其財富集中和積聚效應(yīng)之大，個人財富膨脹速度之快、數(shù)額之巨，為中國歷史之僅有，當(dāng)今世界之罕見，成為我國財富分配關(guān)系嚴(yán)重不公的最突出表現(xiàn)之一。財富差距擴(kuò)大又影響經(jīng)濟(jì)社會文化層面，形成了文化、教育、就業(yè)、消費、住房、數(shù)字等種種不平衡的“鴻溝”，影響社會和諧。
“十二五”布局重點
“十二五”期間，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，繼續(xù)深化改革開放，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為此，重點要在六個關(guān)鍵著力點上實現(xiàn)實質(zhì)性突破。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
深化改革開放，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大動力，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，遵循市場規(guī)律，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。更要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，多用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。
推進(jìn)資源類產(chǎn)品價格和環(huán)境稅費改革，逐步形成反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本的價格機(jī)制，通過利益導(dǎo)向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，繼續(xù)鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推廣和普及新技術(shù)，推動企業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組。培育和發(fā)展能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)長期增長的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資金、政策要向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)傾斜。推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，提高產(chǎn)業(yè)集中度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)居民的消費需求，以增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。大力支持中小企業(yè)發(fā)展、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
要千方百計促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加強水利建設(shè)，切實抓好糧食生產(chǎn)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)示范、優(yōu)糧工程、動植物保護(hù)、種養(yǎng)業(yè)良種等重大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高灌溉面積，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，逐步突破傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的局限。繼續(xù)通過政策引導(dǎo)和示范帶動，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和各類專業(yè)服務(wù)組織。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的制度安排。有效利用農(nóng)用土地資源，加大城鄉(xiāng)用地調(diào)劑力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，當(dāng)前重點要放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。國家為了推進(jìn)城市化和鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展，原則上，中小城鎮(zhèn)戶籍已放開，對于在小城鎮(zhèn)已買房有穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工，要加大在小城鎮(zhèn)落戶的力度。大中城市要降低進(jìn)城門檻，逐步將入戶條件從白領(lǐng)擴(kuò)大到農(nóng)民工中間層，城市本身要承擔(dān)更大的義務(wù)和責(zé)任。要積極探索各種辦法，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化制度，加大加快農(nóng)民工市民化步伐。
保障和改善民生
要堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義。加快教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)改革和發(fā)展，把更多公共資源投向民生領(lǐng)域。保持就業(yè)穩(wěn)定增長，加強公共就業(yè)服務(wù)，完善以市場需求為導(dǎo)向、企業(yè)和政府相結(jié)合的崗位技能培訓(xùn)機(jī)制，保障好失業(yè)人員的基本生活。
要加大國民收入分配調(diào)整力度，繼續(xù)加大稅收調(diào)節(jié)力度，提高勞動收入在國民收入分配中的比重，加大提高中低收入群體的收入，要逐步改變勞動與資本相比處于弱勢地位造成的分配不公問題，加強企業(yè)職工工資支付保障制度建設(shè)，繼續(xù)健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，積極推動企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。
推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)全國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，提高困難群體的社保水平。做好房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，控制投資性購房，抑制投機(jī)性購房，加大農(nóng)村危房改造支持力度。扎實做好災(zāi)后恢復(fù)重建，安排好受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活。
國家要限制特殊利益階層和大資本對財富的掠奪，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)。為了對股市因超募而致暴富加以適當(dāng)糾正，應(yīng)考慮對股市暴富者征收暴利稅。采取各種措施，有效縮小貧富差距，為社會財富的公平分配和中產(chǎn)階層的形成，創(chuàng)造良好的保障環(huán)境，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
抓好節(jié)能減排
鞏固“十一五”節(jié)能減排取得的成果，下更大氣力抓好節(jié)能減排。我國向國際社會承諾到2020年將單位GDP能耗累計降低40%～45%。由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨，雖然各種節(jié)能減排指標(biāo)將納入“十二五”規(guī)劃考核執(zhí)行，仍要充分認(rèn)識“十二五”期間及實現(xiàn)到2020年單位GDP能耗累計降低40%～45%約束性目標(biāo)的艱巨性。
要毫不放松地抓好節(jié)能減排工作，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，清理違規(guī)建設(shè)項目，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，開展節(jié)能減排專項督察。實行“綠色信貸”制度，通過金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻。加強生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力增加森林碳匯(包括天然林保護(hù)、退耕還林還草、植樹造林、加強草原和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理)等，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展
繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。特別是，總結(jié)用好全國支援西藏、新疆、災(zāi)區(qū)的經(jīng)驗，繼續(xù)加大對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的支持，促進(jìn)各民族和諧相處，不斷推進(jìn)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。
發(fā)揮不同區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，縮小地區(qū)差距。重點地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展上繼續(xù)走在前面，更要在提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制機(jī)制等方面走在前面，重點地區(qū)通過率先探索深化體制機(jī)制改革的路子，摸索經(jīng)驗，為促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
我國正面臨提升國際地位，以及在全球范圍內(nèi)謀求更大國家戰(zhàn)略利益的歷史機(jī)遇期，要積極、從容地應(yīng)對國際上各種挑戰(zhàn)，這包括外貿(mào)摩擦、貨幣戰(zhàn)爭，以及人民幣升值壓力等等。為了應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化，必須提高對外開放水平，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放兩個大局。
重點要放在擴(kuò)大內(nèi)需上，能夠穩(wěn)定外需的時候穩(wěn)定外需，不能穩(wěn)定外需時，要有足夠手段擴(kuò)大內(nèi)需彌補可能收縮的外需，才能保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。積極推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值，從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。解決內(nèi)外貿(mào)體制分割問題，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。
我國的出口市場要多元化，積極向新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)展，以分散風(fēng)險。努力擴(kuò)大進(jìn)口，積極有效利用外資，推動企業(yè)“走出去”，為我國更好地走向世界乃至實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。
