相對(duì)于省市縣幾級(jí)干部來(lái)說(shuō)，“官小事多、權(quán)小責(zé)大”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常是容易被忽視的一群。至于他們所承受的身心壓力，也不被人更多關(guān)注。
四川基層干部稅成康的英年早逝，讓我們把目光投向這樣一個(gè)群體。在基層默默奉獻(xiàn)的他們，身心到底承受了什么樣的巨大壓力？怎樣才能為他們減壓？
記者采訪了山東一些地方的基層干部，請(qǐng)他們結(jié)合親身經(jīng)歷與感受，擺出苦惱，提出建議。
“有人抱怨自己身上的‘第一責(zé)任’太多，假如當(dāng)官不想做事，不想承擔(dān)這些‘第一責(zé)任’，那你就應(yīng)當(dāng)連同‘第一責(zé)任人’的身份一起交出來(lái)！”某市市委書(shū)記日前在一次大會(huì)上的嚴(yán)厲講話，讓參會(huì)的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頗感緊張。
不少受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都認(rèn)為，簽訂責(zé)任狀，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，這沒(méi)有錯(cuò)。不過(guò)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力在縮小，任務(wù)和責(zé)任卻在不斷增加，權(quán)力有限，責(zé)任卻無(wú)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有心想解決問(wèn)題，也解決不了，夾在中間兩頭受氣。
好脾氣的變得愛(ài)發(fā)火，發(fā)火多了變得抑郁
“當(dāng)了不到三年書(shū)記，得了高血壓，晚上常常失眠?！濒斨心虫?zhèn)“一把手”王書(shū)記這樣描述自己的身心狀況。
不久前的夏末初秋，一場(chǎng)大雨讓這個(gè)地勢(shì)較低的鎮(zhèn)遭遇澇災(zāi)。身處一線指揮排澇的王書(shū)記還沒(méi)干完手頭的活兒，就接到縣委辦公室打來(lái)的電話，讓他馬上參加縣委第三季度的招商引資調(diào)度會(huì)。分身乏術(shù)，又摸不清其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完成情況，這令他內(nèi)心焦急。在排澇指揮現(xiàn)場(chǎng)，他不自覺(jué)地嗓門(mén)高了，說(shuō)話“糙”了，脾氣大了。
在類似的現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)這樣的脾氣，對(duì)于他來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是第一次。不了解的人還以為是“官大脾氣長(zhǎng)”，只有他自己知道，是各種壓力讓他多了幾分急躁，少了幾分耐心?！半m然家在縣城，但周末很少休息，經(jīng)常加班加點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)，基本沒(méi)有周末。你們即使周末來(lái)采訪，保證隨時(shí)都能找到人?！彼呛切χ鴮?duì)記者說(shuō)。
一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)了4年鎮(zhèn)長(zhǎng)、后任某縣民政局局長(zhǎng)的干部對(duì)記者說(shuō)：“我更愿意到某局當(dāng)個(gè)局長(zhǎng)，再也不愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部承受那么大的壓力?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)幾年，每天都面臨新任務(wù)和新工作，他習(xí)慣了白天落實(shí)和執(zhí)行、晚上進(jìn)行緊張的思考和計(jì)劃。他承認(rèn)，過(guò)去幾年是該縣各項(xiàng)工作又上一級(jí)臺(tái)階的幾年，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力也前所未有?！俺３Ｊ亲尯闷獾淖兊脨?ài)發(fā)火，發(fā)火多了變得抑郁?！?o:p>
常年巨大精神壓力，讓不少干部處于亞健康狀態(tài)甚至患病。在接受采訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，多數(shù)患有高血壓，有的有胃病，其中一人還有輕度糖尿病。
一位干部說(shuō)：“有人以為高血壓、胃病都是吃喝出來(lái)的，其實(shí)，陪吃陪喝是沉重的負(fù)擔(dān)，傷身體不說(shuō)，回家還挨老婆數(shù)落?！?o:p>
最讓王書(shū)記感到歉疚的，是照顧不了家庭和孩子?！凹覄?wù)活一點(diǎn)顧不上，孩子學(xué)習(xí)成績(jī)一般，也騰不出時(shí)間來(lái)給她補(bǔ)補(bǔ)課。有時(shí)候還在家里發(fā)火，發(fā)過(guò)以后就后悔。”他無(wú)奈地說(shuō)，“還有，部屬跟著自己拼命干，也希望他們能進(jìn)步更快，但有時(shí)候自顧不暇，對(duì)他們更是無(wú)能為力，心里也很過(guò)意不去。不能多想，想多了，有‘五馬分尸’的感覺(jué)。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作像“攪拌機(jī)”，招商引資壓力最大
魯北某縣一位縣委常委把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形象地稱為“攪拌機(jī)”，她曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任“一把手”5年時(shí)間，后得以提拔。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，被“攪拌”幾年后卻沒(méi)有她這么幸運(yùn)。
這位曾經(jīng)的鄉(xiāng)黨委書(shū)記介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力，首先是來(lái)自發(fā)展的壓力，特別是招商引資?？h里給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確下達(dá)任務(wù)，每個(gè)季度或半年召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，最坐不住的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，那些完不成任務(wù)的，輕則被點(diǎn)名，重則被叫上臺(tái)去說(shuō)明原因，不但面子上過(guò)不去，也背上了沉重的心理負(fù)擔(dān)。最厲害的是“一票否決”，弄得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天跑外地求爺爺告奶奶，拼命拉項(xiàng)目。
記者調(diào)查的幾個(gè)縣，所在的市每年上半年和下半年都要到縣里來(lái)現(xiàn)場(chǎng)觀摩考察，作為重要考核依據(jù)之一?？h委領(lǐng)導(dǎo)希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出來(lái)的，都是響當(dāng)當(dāng)?shù)摹⒖吹靡?jiàn)的項(xiàng)目，要求短時(shí)間內(nèi)就要上馬甚至投產(chǎn)?？墒且粋€(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批到環(huán)評(píng)到上馬，沒(méi)有幾個(gè)月根本下不來(lái)，這讓基層干部有些喘不過(guò)氣來(lái)。
其次，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的壓力，民生需要錢(qián)，干部發(fā)工資還要錢(qián)，沒(méi)有錢(qián)，什么事都不好辦?！澳壳班l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)應(yīng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陷入沒(méi)錢(qián)辦事、不辦事又不得民心的兩難。工資基本上還能保證，但是路不能不修，上級(jí)撥款有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的錢(qián)哪里出？”魯中某鎮(zhèn)王書(shū)記坦言。
化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的又一壓力所在?！吧霞?jí)要求把問(wèn)題解決在基層，但是諸如征地拆遷問(wèn)題、礦山安全以及幾十年的積案等問(wèn)題，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)能夠解決的。加上‘一票否決’，不少人還片面地認(rèn)為問(wèn)題一定出在干部身上，真是有口難辯?！濒斘髂晨h一位鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，“為官一任，造福一方，我們何嘗不想把工作干好？”
個(gè)人升遷也成為巨大壓力。魯西某縣一位長(zhǎng)期在基層工作的副縣長(zhǎng)說(shuō)?！罢f(shuō)實(shí)話，辛辛苦苦干工作，不想提拔那是假的，但是真正能提拔上去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，可以說(shuō)是寥寥無(wú)幾?！?o:p>
一人要簽訂20多份責(zé)任狀，考核辦法盼靈活
一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記數(shù)了數(shù)自己親手簽訂的責(zé)任狀，一共有20多份，諸如道路交通安全、防汛、森林防火、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、動(dòng)物防疫、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計(jì)劃生育，等等。厚厚的一摞責(zé)任狀，表明了他肩上沉甸甸的責(zé)任和壓力。
過(guò)多的“一票否決”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部神經(jīng)長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，有的甚至產(chǎn)生焦慮、抑郁等癥狀。對(duì)此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，上級(jí)部門(mén)人人都喊自己一攤子工作最重要，對(duì)上表決心，對(duì)下壓擔(dān)子，干不好挪位子，沒(méi)有設(shè)身處地多為基層干部考慮一些，到底可行不可行，又有哪些“一票否決”的工作真正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決的。
為此，受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍表示，干部考核不能“唯GDP論”，要從各地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地實(shí)際情況，充分考慮地區(qū)差別，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源、農(nóng)業(yè)特色、工業(yè)優(yōu)勢(shì)等區(qū)別發(fā)展?！氨热缫粤止麡I(yè)見(jiàn)長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要能做大做強(qiáng)林果業(yè)，讓農(nóng)民增收致富就好，而不能再一味地用工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)考核，否則，長(zhǎng)腿不長(zhǎng)，短腿仍短?！币晃绘?zhèn)黨委書(shū)記如是說(shuō)。
山東省社科院一位專家說(shuō)，除了要改變整齊劃一的考核辦法，從另一方面看，還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的素質(zhì)和能力，以此來(lái)減輕干部能力不足的壓力。據(jù)他了解，在一些地方，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)和水平與目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾糾紛增多對(duì)干部應(yīng)對(duì)能力的要求，還有不小差距。此外，干部作風(fēng)也有待改進(jìn)，大吃大喝、對(duì)群眾冷漠粗暴的態(tài)度，都要改變。“作風(fēng)變了，群眾工作好做了，壓力自然減輕?！边@位專家說(shuō)。
干部壓力的減輕，也有待自我減壓和紓解。上述這位專家認(rèn)為，一些基層干部的身心健康意識(shí)還很缺乏，寧可把時(shí)間浪費(fèi)在吃吃喝喝上，也不愿意多花一點(diǎn)時(shí)間來(lái)鍛煉一下身體。實(shí)際上，適當(dāng)?shù)腻憻捰幸嬗诜潘缮硇?，減輕壓力。 劉成友
