當(dāng)2009年年初第一次聽(tīng)鎮(zhèn)里的干部說(shuō)中央要給錢(qián)整治農(nóng)村環(huán)境時(shí)，褚顏彬懷疑自己聽(tīng)錯(cuò)了?！碍h(huán)保，不是城里人的事嗎？農(nóng)村又沒(méi)有工業(yè)，哪里有什么污染需要治理？”褚顏彬是新疆維吾爾自治區(qū)阜康市城關(guān)鎮(zhèn)褚家灣村的村委會(huì)主任。
在鎮(zhèn)里干部的介紹下褚顏彬才意識(shí)到，盡管大部分村民都住上了小洋樓，但村里的生活污水和人畜糞便沒(méi)有得到有效處理，肆意隨著房前屋后的小溝流淌，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天，村民頗有微詞。
于是褚家灣村申請(qǐng)了中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于解決村里的生活污水和人畜糞便問(wèn)題。2009年8月，中央財(cái)政給褚家灣下?lián)芰?5萬(wàn)元，而褚家灣村委會(huì)也拿出了20萬(wàn)元的配套資金。在今年夏天到來(lái)之前，褚家灣村80多戶(hù)人家的生活污水和糞便都通過(guò)專(zhuān)門(mén)的管道送到了處理中心，徹底告別了過(guò)去躲不開(kāi)的臟亂差。
遠(yuǎn)在西北的褚顏彬不知道，和他一樣受惠于中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的農(nóng)民，全國(guó)已經(jīng)有2400多萬(wàn)人。到2012年，這個(gè)數(shù)字將接近1億。
與已經(jīng)進(jìn)行了30多年的工業(yè)和城市污染防治相比，農(nóng)村算得上是我國(guó)環(huán)保的短腿。曾經(jīng)有人這樣形容農(nóng)村環(huán)保狀況：“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的污染問(wèn)題，也有所不滿(mǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保部門(mén)接到的投訴中，有相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)村，既有飲水污染的問(wèn)題，也有過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、處處冒煙”時(shí)期遺留的工業(yè)污染。
變化從2008年開(kāi)始。那是新中國(guó)成立后，國(guó)家首次就農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題召開(kāi)全國(guó)性的會(huì)議——那次會(huì)議提出，中央財(cái)政將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境治理，國(guó)家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，就是用中央資金帶動(dòng)地方投入。
首批中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金在2008年11月開(kāi)始下?lián)?。截?009年年底，中央財(cái)政已經(jīng)投資15億元支持2165個(gè)村莊進(jìn)行環(huán)境整治，帶動(dòng)地方投入超過(guò)50億元。2010年，中央財(cái)政又投入了25億元，而2011~2012年，中央財(cái)政還將繼續(xù)投入95億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。5年135億的投入啟動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的大規(guī)模整治。
農(nóng)村環(huán)境整治從哪里破題
60多歲的袁瑞蓮是云南大理白族自治州洱源縣茈碧湖下龍門(mén)村的普通農(nóng)民，她所在的村2008年獲得了61萬(wàn)元的中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。洱源縣副縣長(zhǎng)馬利生告訴村民，中央給這筆錢(qián)，是因?yàn)檫@個(gè)村緊鄰著洱海的主要入湖河流——鳳羽河，環(huán)保、財(cái)政部門(mén)要求這筆錢(qián)用于治理村里的污水和垃圾。
千百年來(lái)，居住在鳳羽河邊的下龍門(mén)村人早已經(jīng)習(xí)慣把生活污水直接排進(jìn)鳳羽河，垃圾就堆在河邊，一場(chǎng)大雨就全順著河水流進(jìn)洱海。國(guó)家從“十五”期間開(kāi)始啟動(dòng)了對(duì)洱海的大規(guī)模治理，除了工業(yè)污染源的控制外，還有農(nóng)村污染源的治理。
從上個(gè)世紀(jì)80年代起，我國(guó)就啟動(dòng)了對(duì)淮河、滇池等污染較重的河流、湖泊的治理，但過(guò)去的幾十年間，治理的著力點(diǎn)都在工業(yè)污染源和城市。盡管早有專(zhuān)家提出，農(nóng)村的污染不可小視。但由于農(nóng)村污染源點(diǎn)多面廣，而且不像企業(yè)和城市有較為成熟的減排手段、機(jī)制和監(jiān)管，所以在對(duì)重點(diǎn)流域的治理中，農(nóng)村的治理處于跛足狀態(tài)。自從國(guó)家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”推動(dòng)農(nóng)村污染治理開(kāi)始，太湖、淮河、滇池等重點(diǎn)治理流域的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題就首先被關(guān)注。
全國(guó)有近60萬(wàn)個(gè)行政村，農(nóng)村環(huán)境整治從哪里起步？國(guó)家的考慮是，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的“問(wèn)題村”，優(yōu)先選擇位于水污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域內(nèi)有環(huán)境問(wèn)題的村莊。中央給的錢(qián)要重點(diǎn)治理村莊中存在的農(nóng)村飲用水水源地污染、生活污水和垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖污染、歷史遺留的農(nóng)村工礦污染和土壤污染等環(huán)境問(wèn)題。
重點(diǎn)流域內(nèi)有突出環(huán)境問(wèn)題的部分村莊，在2010年之前獲得了中央財(cái)政的支持。為了使“以獎(jiǎng)促治”取得更大實(shí)效，國(guó)家決定在2010年至2012年，集中資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村環(huán)境連片整治。
在城市收效甚微的垃圾分類(lèi)制度如何在農(nóng)村持久
5年135億元，這筆資金如果分散到全國(guó)各地，是杯水車(chē)薪。但在一些實(shí)踐者看來(lái)，中央資金更重要的意義在于啟動(dòng)了我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理，一方面有效地改善了農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，另一方面更新了農(nóng)民的觀念，引起了地方財(cái)政以及社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，有著四兩撥千斤的效應(yīng)。
徐云松原本是湖南省長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)古樓新村的一位普通農(nóng)民，從2009年起，他有了一個(gè)新身份——村里的垃圾分類(lèi)處理保潔員，每個(gè)月能從鎮(zhèn)里拿到幾百元的工資。
長(zhǎng)沙縣環(huán)保局局長(zhǎng)張鐵云告訴記者，果園鎮(zhèn)一年要產(chǎn)生7000噸垃圾，如果按傳統(tǒng)填埋的方式，這個(gè)鎮(zhèn)一年光垃圾處理費(fèi)就是天文數(shù)字，但農(nóng)村垃圾的解決又迫在眉睫。在請(qǐng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)做了分析測(cè)算后，當(dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)，其實(shí)所有的垃圾中，有60%是可以堆肥后還田的，還有30%是可以回收再利用的紙張、玻璃、塑料，只剩下不到10%，例如電池、地膜等，需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處理。如果90%的垃圾都不用送到填埋場(chǎng)，那就相當(dāng)于節(jié)約了一大筆資金。
算清這筆賬后，鎮(zhèn)里決定，用爭(zhēng)取的中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金給全村的農(nóng)民每家補(bǔ)助200元修建一個(gè)垃圾分類(lèi)池，用于堆放可回收的垃圾和需要進(jìn)填埋場(chǎng)的垃圾，然后由鎮(zhèn)里統(tǒng)一收購(gòu)那些可回收的垃圾進(jìn)行資源化再利用，能堆肥的那60%的垃圾直接還田。
一項(xiàng)在大部分城市推行了多年都收效甚微的垃圾分類(lèi)制度如何在農(nóng)村持久進(jìn)行？果園鎮(zhèn)的做法是：在各村都成立環(huán)保合作社，聘請(qǐng)村民做保潔員，專(zhuān)門(mén)挨家挨戶(hù)回收村民家分好類(lèi)的塑料、玻璃和紙張。環(huán)保合作社完全靠市場(chǎng)化運(yùn)作，可回收垃圾一買(mǎi)一賣(mài)間的差價(jià)，就用于保潔員的工資，以及支付需要送交填埋場(chǎng)的垃圾的處理費(fèi)用。既然有人上門(mén)來(lái)收，村民們自然樂(lè)于把垃圾分好類(lèi)。
張鐵云說(shuō)，環(huán)保合作社的價(jià)值不僅是解決了果園鎮(zhèn)的垃圾出路，而且讓村民們?cè)诓恢挥X(jué)中卷入了一場(chǎng)環(huán)保行動(dòng)。
在一些富裕地區(qū)，中央財(cái)政資金似乎更像一根指揮棒，引導(dǎo)地方財(cái)政資金進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境整治的領(lǐng)域。在太湖邊的雪東村，村支書(shū)管立新告訴記者，中央給這個(gè)村的資金是100萬(wàn)元，但省里和市里又配套了400多萬(wàn)元，再加上村里自己籌集的100萬(wàn)元，不僅解決了村里污水和垃圾的問(wèn)題，還給村里建起了休閑廣場(chǎng)，整治了河道，全方位地改善了村里的環(huán)境。
雪東村的變化，正是國(guó)家實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”希望看到的效果。與工業(yè)污染防治和城市環(huán)境治理不同，過(guò)去，農(nóng)村環(huán)保沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也很薄弱，大家都不知道農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)該怎么做。即便一些地方財(cái)政比較寬裕，也沒(méi)有覆蓋農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題。中央財(cái)政資金投向農(nóng)村環(huán)境就相當(dāng)于給地方政府一個(gè)信號(hào)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)箭在弦上。
農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題如何解決
截至目前，全國(guó)大概有6600個(gè)村鎮(zhèn)獲得了中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，這些村莊面臨的共同問(wèn)題是，中央投入，抑或是地方配套，甚至是自己籌集的那些資金用完以后，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題如何解決。
新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州環(huán)保局副局長(zhǎng)李軍一直在思考這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)盡管農(nóng)村的治理設(shè)施規(guī)模都比較小，運(yùn)行費(fèi)用也低，但當(dāng)?shù)匾呀?jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，有一些是需要后續(xù)維護(hù)費(fèi)用的，比如清運(yùn)垃圾的車(chē)輛就需要保養(yǎng)和更新，還有小型的污水治理設(shè)施需要耗電，還有農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)等等。
李軍建議，這樣的后續(xù)費(fèi)用，地方在爭(zhēng)取中央資金的時(shí)候應(yīng)該予以考慮，既可以在地方財(cái)政中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，也可以考慮用市場(chǎng)化的模式來(lái)運(yùn)作。
一些農(nóng)村，污水處理設(shè)施分散在每家每戶(hù)，在湖南省長(zhǎng)沙縣黃花鎮(zhèn)黃龍新村，當(dāng)?shù)厝丝恳惶状逡?guī)民約來(lái)指揮大家做好后續(xù)維護(hù)，既有監(jiān)督機(jī)制，又有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。村支書(shū)王再德介紹說(shuō)，村里成立了一個(gè)理事會(huì)，41名成員都是村里德高望重的人，理事會(huì)一年要對(duì)全村900多個(gè)家庭進(jìn)行10次檢查，每次都要就各家的環(huán)境整治評(píng)分，到年底，得分高的家庭將獲得獎(jiǎng)勵(lì)，而環(huán)境不合格的家庭將被“一票否決”，失去各種評(píng)優(yōu)的機(jī)會(huì)。今年村里就將拿出23萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)得分靠前的家庭。
環(huán)保部也在考慮農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題該如何解決。有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，大部分農(nóng)村都沒(méi)有環(huán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需要各地探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的“村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、縣市監(jiān)管”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系。要調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民開(kāi)展環(huán)境保護(hù)自治，通過(guò)制定村規(guī)民約、建立基層農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、召開(kāi)村民代表大會(huì)等方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。 劉世昕
