“水渠通了，這心氣也就舒暢了?！边@是記者日前在河南許昌市后孫汪村采訪時(shí)，村民張鐵根說的一句話。
后孫汪村地勢(shì)低洼，澇漬是這里農(nóng)作物生長(zhǎng)最大的問題。近幾年，這個(gè)情況有了轉(zhuǎn)變：通過田間設(shè)施改造等措施排澇，后孫汪村成了遠(yuǎn)近聞名的高產(chǎn)村。
“老百姓現(xiàn)在種地是越種越有勁！”老張興奮地說。
后孫汪村是近五年來我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。“十一五”以來，中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，加大“三農(nóng)”投入力度，我國(guó)農(nóng)業(yè)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害影響和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。
“米袋子”充不充實(shí)，是農(nóng)業(yè)需要解決的一個(gè)最大問題。五年間，全國(guó)糧食連年增產(chǎn)，在２００７年就提前達(dá)到了“十一五”制訂的糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在一萬億斤的目標(biāo)，中國(guó)人成功地依靠自己的力量有效解決了１３億多人口的吃飯問題。
“十一五”期間，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。各地區(qū)各部門按照中央的部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)６年增產(chǎn)。而２００７年以來，連續(xù)３年全國(guó)糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在１萬億斤以上，更是標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步邁上了萬億斤新臺(tái)階，糧食安全比以往更有保障。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前接受記者采訪時(shí)說：“糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)連年豐收，為保證食品供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)水平提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
吃得飽還要吃得好。城鄉(xiāng)百姓的“菜籃子”，也從來沒有像今天這樣豐盛。２００９年，全國(guó)肉類總產(chǎn)量７６４２萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量５１１６萬噸，蔬菜總產(chǎn)量６１８２４萬噸，分別比２００５年增長(zhǎng)１０．１％、１１．７％和９．５％，滿足了城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。
主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善。２００９年，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到８．８９億畝、８．７５億千瓦、４９．１％。同時(shí)，科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來越大，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到５１％。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也使農(nóng)民的腰包鼓了起來。五年間，全國(guó)農(nóng)民人均純收入先后跨越了４０００元、５０００元大關(guān)，２００９年達(dá)到５１５３元，年均實(shí)際增長(zhǎng)８．３％，是改革開放以來最快的增長(zhǎng)時(shí)期之一。
這一串串閃光的數(shù)字令人驕傲?！笆晃濉币詠?，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成績(jī)，為我國(guó)成功應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。
如此巨大的成就，人們不禁要問，基本經(jīng)驗(yàn)有哪些？基層干部們總結(jié)出來的一句話最精確到位——“政策好、人努力、天幫忙、高科技”。而“政策好”這一點(diǎn)，更是新中國(guó)從“以農(nóng)補(bǔ)工”到“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的歷史性寫照。
２００６年的中央一號(hào)文件提出，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金、國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金等幾個(gè)渠道對(duì)“三農(nóng)”的投入都要高于上年，這被人們稱為“三個(gè)高于”。
隨后幾年中，從“三個(gè)高于”到“三個(gè)繼續(xù)高于”，再到“三個(gè)明顯高于”、“三個(gè)大幅度增加”和“確保三個(gè)優(yōu)先”，不同的提法，包含一個(gè)共同的目的，這就是逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，強(qiáng)化“三農(nóng)”這個(gè)全局發(fā)展的基礎(chǔ)，補(bǔ)上“三農(nóng)”這個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”。２００９年，中央財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)７１６１．４億元，比上年增長(zhǎng)２０．２％，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。
越是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，越要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。五年來，從實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程到增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，從加快農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣到嚴(yán)格保護(hù)耕地，從加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)到堅(jiān)持糧食最低收購(gòu)價(jià)政策……一系列的好政策有效保護(hù)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足發(fā)揮了重要作用。
近年來，耕地、水和勞動(dòng)力等資源越來越緊缺，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，加上受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)面前，中央持續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不放松。在近年安排的中央擴(kuò)大內(nèi)需投資中，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，安排農(nóng)村沼氣、優(yōu)糧工程、標(biāo)準(zhǔn)糧田等農(nóng)業(yè)投資４００多億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝重重困難，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的顯著亮點(diǎn)。
最讓廣大農(nóng)民津津樂道的，是“四補(bǔ)貼”政策?！笆晃濉逼陂g，除糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼外，農(nóng)民還得到了農(nóng)資綜合直補(bǔ)。加上國(guó)家穩(wěn)步提高稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)，農(nóng)民的積極性提高了，市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定了，種糧收益增加了。２００９年，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼四項(xiàng)達(dá)１２３０．８億元，增長(zhǎng)１９．４％。
農(nóng)業(yè)科學(xué)抗災(zāi)的成效也非常顯著。“十一五”期間，極端異常天氣多發(fā)重發(fā)，低溫雨雪冰凍，大范圍持續(xù)干旱，持續(xù)低溫天氣，險(xiǎn)象環(huán)生。應(yīng)對(duì)突出的自然災(zāi)害，技術(shù)更加有效，機(jī)制更加健全，已成為促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
董峻、張辛欣
