上世紀(jì)80年代，“吃商品糧”是一個(gè)非常流行的詞。那時(shí)候，跳出農(nóng)門實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是農(nóng)村孩子的夢(mèng)想，考學(xué)無望的甚至不惜四處籌錢買個(gè)“非農(nóng)戶口”，企望借此跳出農(nóng)門，改變命運(yùn)?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”在當(dāng)時(shí)意味著擁有讓農(nóng)民羨慕的社會(huì)福利，擁有工作的機(jī)會(huì)，已然成為農(nóng)民“躍龍門”的代名詞。
然而，時(shí)移世易。
幾十年過去了，時(shí)下，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不少城郊農(nóng)村被城市圈地，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，一些城里人正在為把戶口遷回農(nóng)村費(fèi)盡心思。
最近，浙江省戶籍管理部門公布了一組數(shù)據(jù)：2009年，全省“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量從2004年時(shí)的57.7萬人下降到18.9萬人，降幅高達(dá)67%。
如今，不愿意進(jìn)城落戶，固守“農(nóng)民”身份的現(xiàn)象，在我市也越來越普遍。
大學(xué)新生：不躍龍門留守農(nóng)門
畫水鎮(zhèn)西山村的小許今年考上了山東大學(xué)，開學(xué)初，他在考慮是否要將戶口遷出時(shí)，同村的一名學(xué)姐強(qiáng)烈建議他不要遷。理由是，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)戶口很吃香，能享受到一些實(shí)質(zhì)性的利益，況且戶口如果遷出，則“有去無回”，到時(shí)想遷回來都難。
經(jīng)深思熟慮后，小許采納了學(xué)姐的建議。
如今，在我市，像小許這樣的大學(xué)生不在少數(shù)。
“這幾年戶口遷出去的大學(xué)生基本沒有。”白云街道中山社區(qū)關(guān)山小區(qū)黨支部書記金國(guó)良告訴記者，在關(guān)山小區(qū)，農(nóng)業(yè)戶口村民每人每年都能享受口糧費(fèi)，少則一千元，多則上萬元，如果遷出去了，自然就享受不到了。
據(jù)了解，2003年以后，國(guó)家政策規(guī)定大中專學(xué)生入學(xué)時(shí)戶口遷移實(shí)行自愿原則(少數(shù)有硬性規(guī)定的院校除外)，愿意遷至學(xué)校成為集體戶口的可以自己辦理，不愿意的可以把戶口保留在原籍。此后，我市越來越多的農(nóng)村大學(xué)新生沒有辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而是選擇把戶口留在原戶籍所在地。
背后推手：福利普漲務(wù)農(nóng)風(fēng)光
原本頗受冷遇的農(nóng)業(yè)戶口為何越來越吃香？農(nóng)業(yè)戶口背后水漲船高的利益驅(qū)動(dòng)是一重要因素。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家大量惠農(nóng)政策的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村土地越來越值錢，農(nóng)民身份獲得的利益也越來越多。例如，與我市毗鄰的義烏農(nóng)業(yè)戶口甚至牽扯到上百萬元的收益。
我市的農(nóng)業(yè)戶口“含金量”雖不能與義烏相比，但它帶給村民的利益也已顯山露水。
白云街道中山社區(qū)西莊小區(qū)村民金某告訴記者，在他們那兒，農(nóng)業(yè)戶口每個(gè)每年都能分到1200元的口糧費(fèi)。同樣，吳寧街道盧宅社區(qū)的盧先生說，他每年也能享受到1000元左右的口糧費(fèi)。
“如果我自己?jiǎn)为?dú)立戶，可以分到3間的房屋指標(biāo)，就目前的市價(jià)來說，已接近百萬元?！卑自平值滥承^(qū)一不愿透露姓名的村民告訴記者。
土地所體現(xiàn)的另一種價(jià)值就是拆遷。“家里有宅基地有房，如果拆遷不僅能分安置房，還有賠償款。”城東街道的郭先生說，雖然村里不一定拆遷，但戶口放在農(nóng)村，心里踏實(shí)。
14年前，為了讓孩子能名正言順地在城里上學(xué)，城東街道的鄭先生托關(guān)系，花了幾千元給兒子買了居民戶口，現(xiàn)在懊悔不已?！翱诩Z費(fèi)沒有就算了，最重要的是宅基地都沒得批，一下子就損失幾十萬元！當(dāng)一個(gè)徒有虛名的‘城里人’，不如當(dāng)一個(gè)農(nóng)民‘風(fēng)光’。”
此外，隨著城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)村在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的福利與過去相比，提升了一大步，還有“生二胎”的計(jì)劃生育政策和農(nóng)業(yè)戶口孕婦分娩補(bǔ)助政策等，都是農(nóng)業(yè)戶口吃香的原因。
工作一族：難耐高壓回歸田園
當(dāng)然，并非所有“農(nóng)民”身份固守者都是“趨利”使然，也有部分是為了“避重”，即為了逃避城市的“高壓”生活。
有些原籍在農(nóng)村的大中專畢業(yè)生經(jīng)受不住高房?jī)r(jià)、高成本的城市生活，而選擇回歸“田園”。城東街道的小李就是其中的一位，他給記者算了一筆賬。他說，同學(xué)在杭州上班，一個(gè)月工資3000多元，除去房租近千元、伙食費(fèi)三四百元、交通費(fèi)一百元，再加上電話費(fèi)、水電費(fèi)等其他開支，一個(gè)月所剩無幾。“杭州一套房子都是百萬元以上，怎么買得起？”
但是，在老家，批宅基建房成本就少了很多。“我們村現(xiàn)在大多數(shù)是自建樓房，道路四通八達(dá)，到市區(qū)只要十來分鐘的車程。許多在大城市上班的同學(xué)都很羨慕我這種生活?！毙±钫f，要是換成杭州，目前想過這種有房有車的生活簡(jiǎn)直是“白日做夢(mèng)”。
此外，有的市民也有自己的考慮。盧宅社區(qū)的盧希強(qiáng)三年前大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)在我市一家企業(yè)上班。他說，同老一輩比，大學(xué)生的法律意識(shí)更強(qiáng)，科技知識(shí)也更豐富，將戶口留在農(nóng)村，一方面可以保留選舉權(quán)，利用所學(xué)的法律知識(shí)，抵制違規(guī)操作；另一方面則可以將科技知識(shí)更好地運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)上。
公安窗口：非農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)暫不能轉(zhuǎn)
前不久，義烏出臺(tái)了允許大學(xué)畢業(yè)生重新“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的辦法，引起了人們的關(guān)注。不少市民紛紛詢問我市的相關(guān)情況。
昨日，行政服務(wù)中心公安窗口工作人員答復(fù)，目前我市大中專畢業(yè)生暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。但今后，我市將根據(jù)省里的政策逐步跟進(jìn)。
“其實(shí)，戶籍改革本身并不復(fù)雜，真正難以觸動(dòng)的是附著于戶口上的利益分配格局?！惫泊翱趨歉敝魅胃嬖V記者，每年的8月份是辦理大中專戶口遷移的高峰期，去年從8月1日到25日共辦理了遷出207人次。而今年同期僅辦理了144人次，同比下降了30%。
2009年6月1日，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型30年》在北京發(fā)布，書中言及，城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論，越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū)，戶籍制度改革就越難推進(jìn)。而后，這個(gè)邏輯又被輿論更直接地演繹為：“戶籍福利”不剝離，人們就會(huì)涌向福利更好的地方，戶籍改革便會(huì)遭遇更大阻力。
“一些要求‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’意愿強(qiáng)烈的，大部分是村集體經(jīng)濟(jì)較好、生活較穩(wěn)定的農(nóng)村，不僅有土地利益，還有村集體經(jīng)濟(jì)的分配?！眳歉敝魅握f。
為城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”破題
在各地陸續(xù)上演“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象的時(shí)候，我國(guó)已有部分地區(qū)企圖通過“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，來徹底解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的亂象。
8月1日起，重慶市正式開始實(shí)施《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法(試行)》。在短短的兩周內(nèi)，截至8月13日，重慶市已經(jīng)受理了1.4萬名農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)戶申請(qǐng)，并且這1.4萬名農(nóng)村居民都已成為城市居民，其中有2276戶農(nóng)民自愿進(jìn)行整戶轉(zhuǎn)戶。
實(shí)際上，近年來，各地紛紛推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在此過程中創(chuàng)造出很多做法。比如較早的“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社?！?，還有成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等。而各種做法似乎都圍繞土地展開。
盡管還有缺陷，還不甚完滿，但這樣的實(shí)踐，無疑在為盡快打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理二元結(jié)構(gòu)，廢除由此衍生的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”之爭(zhēng)提供著一種嶄新的思路。不少人也因此認(rèn)為“重慶的做法態(tài)度上是積極的，方向是可取的”。
而隨著目前種種針對(duì)打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的實(shí)踐，這道城鄉(xiāng)之間的藩籬終究會(huì)打破，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”這兩個(gè)詞匯也將逐漸消弭于我們的語境之中。
