近20年來，我國億萬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，有力推進(jìn)了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。但由于我國城鄉(xiāng)二元制度尚未有實(shí)質(zhì)性改變，大量已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工只是處于“半城市化”狀態(tài)，他們作為產(chǎn)業(yè)工人卻很難真正成為城市居民。由于體制分割，遷移到城市的農(nóng)村人口社會(huì)地位相對(duì)較低，生存現(xiàn)狀堪憂。對(duì)此，我們務(wù)必引起高度的重視，要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略高度，尋求解決問題的辦法。
充分發(fā)揮政府在人口流動(dòng)中的協(xié)調(diào)和組織功能。政府對(duì)人口流動(dòng)應(yīng)采取疏導(dǎo)和吸引相結(jié)合的管理方式，以促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。農(nóng)民工人口流入地和流出地政府相關(guān)部門要建立聯(lián)系制度，就市場需求、就業(yè)狀況、人口流動(dòng)趨勢(shì)、人才培訓(xùn)等方面進(jìn)行合作交流，充分發(fā)揮政府在人口流動(dòng)中的協(xié)調(diào)和組織功能。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。打破現(xiàn)行的行政分割體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度和居民自由遷徙的人口管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序流動(dòng)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系以及職業(yè)培訓(xùn)體系，健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理制度以及勞動(dòng)用工管理制度，逐步形成保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競爭、平等就業(yè)的制度環(huán)境。
盡快實(shí)施農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的安居工程。一是把農(nóng)民工公寓建設(shè)納入保障性安居工程范圍，二是把農(nóng)民工納入廉租房配租范圍，三是逐步把農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房配售范圍，四是以優(yōu)惠政策來扶持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房定居。
大力發(fā)展城鄉(xiāng)小企業(yè)。要將小企業(yè)的發(fā)展當(dāng)成中國現(xiàn)代化道路上一個(gè)最重大的戰(zhàn)略來考慮，讓小企業(yè)富民的理念深入黨心、民心。一要放寬對(duì)小企業(yè)的監(jiān)管和準(zhǔn)入門檻；二要清理和減輕小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；三要改革我國現(xiàn)行壟斷的金融體制，加速發(fā)展為小企業(yè)貸款的民營和股份制小銀行。
提高農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和文化教育，提高農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展能力。如果在“十二五”期間把4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限從7.3年提高到全國平均水平的8.5年，提高農(nóng)民工受專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的比重，這樣就能夠增強(qiáng)廣大農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。長期以來我國農(nóng)業(yè)社會(huì)實(shí)行的是家庭保障，“養(yǎng)兒防老”成為普遍觀念?，F(xiàn)在既然有了勞動(dòng)力的流動(dòng)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城市并且逐步在城鎮(zhèn)定居，農(nóng)村原有的這種家庭保障形式就被打破了，這就需要我們重新研究農(nóng)村的社會(huì)保障問題。應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整個(gè)社會(huì)保障，增加農(nóng)村社會(huì)保障品種，建立全國統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，朝著加快形成城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系的目標(biāo)而努力。
在工商稅收政策方面，給予農(nóng)村失業(yè)以及失地居民與同城市失業(yè)居民同等的享有稅收優(yōu)惠政策。對(duì)失地農(nóng)民自主就業(yè)、自謀出路者，可比照下崗職工再就業(yè)的政策，給予一定的稅收優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)購買住房應(yīng)給予更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，應(yīng)對(duì)所有從事農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)的個(gè)人、家庭或合伙人，給予免征個(gè)人所得稅的優(yōu)惠待遇。
要推進(jìn)全國教育體制的創(chuàng)新。要將1500萬暫住城市的農(nóng)民工子女和5500萬留守農(nóng)村農(nóng)民工子女全部納入國民教育體系。城市要實(shí)行“同區(qū)、同校、同費(fèi)”的平等原則，接納農(nóng)民工子女就近入托、入學(xué)并免收學(xué)費(fèi)；對(duì)于考上大學(xué)的農(nóng)民工子女應(yīng)給予較高的助學(xué)金，以維持他們的學(xué)業(yè)生活，保證其安穩(wěn)地接受高等教育。應(yīng)鼓勵(lì)在城市開辦打工子弟學(xué)校，并在財(cái)政上給予一定的扶助支持。
（作者單位：中聯(lián)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究中心湖南研究所）
