重慶在做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大文章中，關鍵是打好“五張牌”，使這個新興直轄市走出了一條城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的道路。
農民增收牌?！叭r”穩(wěn)定與“三農”問題解決的關鍵在于農民增收，重慶出了第一張牌叫做“兩翼農戶萬元增收”。“農戶萬元增收工程”即到2012年，讓渝東北、渝東南地區(qū)95%以上有勞動能力的農民戶均增收1萬元。重慶大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)并存，這種特殊的城鄉(xiāng)格局，決定了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的薄弱點在三峽庫區(qū)和渝東南山區(qū)（即"兩翼"地區(qū)），加之城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的天然薄弱點在農村，“兩翼農戶萬元增收”就抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的雙重關鍵，或者說是關鍵的關鍵——兩翼地區(qū)的農村。
土地流轉牌。土地流轉關鍵有三，一是如何高效流轉，二是如何高效利用，三是轉地農民的生活。關于高效流轉這個問題，重慶在《關于服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實施意見中》允許土地經(jīng)營權入股成立公司，開創(chuàng)了新的流轉形式，還發(fā)明了“地票”，地票就像鈔票一樣，證明你這個土地在什么地方，什么位置，有多大，然后拿這個東西在鄉(xiāng)村的土地交易所里面進行交易，也就是增加了這個土地在土地市場中的流轉性，生產(chǎn)要素能夠更大地流轉了，土地用好、用足、用活了，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就有了保障。
配套改革牌。在國務院批復的《《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》中，重慶市就具體設計了12項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制，16項配套改革的重點任務，從廣義的角度講，這28條都是配套改革的內容。綜合配套就是圍繞農民“進城”和“建城”，農民“建城”關鍵的配套在產(chǎn)業(yè)和農民增收上，一圈兩翼的城市布局，再加上打通節(jié)點城市、中心鎮(zhèn)建設、巴渝新村建設的產(chǎn)業(yè)配套布局、基礎設施建設布局，這就是城鄉(xiāng)格局的配套，重慶在這方面做了大量的工作。
體制轉軌牌。涉及到體制轉軌的問題，往往是復雜的，重慶的直接目的就是一個——建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市”，在加快農民進城的同時，加快了農村集體土地制度改革、農村集體資產(chǎn)處置、農村集體組織改制，新型的戶籍制度在推進，隨著新農村的建設，村居體制向新型社區(qū)體制在轉軌，隨著節(jié)點的打通，中心鎮(zhèn)的強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制也會逐漸向街道和公所派出體制轉型......一個適應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的直轄市體制呼之欲出。
管理創(chuàng)新牌。隨著城鄉(xiāng)文明的逐步融合，原有的城鄉(xiāng)分治的社會管理格局應該被打破，新的適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的直轄市的城鄉(xiāng)一體化的黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局應該建立。重慶改革城鄉(xiāng)財政體制和公共產(chǎn)品供給體制，按照“管理屬地化、居住社區(qū)化、社保一體化、就業(yè)非農化、意識城市化”的要求，完善公共服務網(wǎng)絡；按照服務治理的理念，建立政府服務、社會治理的新型城鄉(xiāng)管理體系，構建城鄉(xiāng)一體化的、國民待遇公平的體制、機制。（記者 吳敏 整理）
