黃奇帆在全市二○一一年戶籍制度改革工作推進(jìn)會(huì)上指出
服務(wù)到位，突出“三個(gè)為主”，深入推進(jìn)戶改工作
(重慶)市長黃奇帆在昨天召開的全市2011年戶籍制度改革工作推進(jìn)會(huì)議上指出，去年以來，重慶啟動(dòng)以農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶為主要內(nèi)容的戶籍制度改革取得了重大突破，今年要繼續(xù)有序推進(jìn)這項(xiàng)改革，努力消除工作盲點(diǎn)，主動(dòng)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民提供好保障服務(wù)，并要注意突出“三個(gè)為主”：以農(nóng)民工為主、以開發(fā)區(qū)為主、以主城和縣城為主。
戶改半年來，已有160多萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶，總體推進(jìn)順利，轉(zhuǎn)戶整體態(tài)勢良好
去年，我市在全國率先啟動(dòng)戶籍制度改革，半年來，總體推進(jìn)順利，轉(zhuǎn)戶整體態(tài)勢良好，截至2011年2月22日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶160多萬人。
盤點(diǎn)總結(jié)這半年來的戶籍制度改革成效，有五大亮點(diǎn)：一是戶改政策得到廣大農(nóng)村居民的積極擁護(hù)；二是在全國率先形成了一套較為完善、系統(tǒng)的戶改政策體系，并證明是符合客觀規(guī)律和老百姓愿望的；三是重慶戶改受到中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，給予充分肯定；四是專家學(xué)者支持肯定重慶戶改；五是國內(nèi)外媒體聚焦戶籍改革，截至目前，共有300多家市內(nèi)外媒體對我市戶改進(jìn)行了報(bào)道，其中95%以上的新聞媒體持支持肯定態(tài)度。
農(nóng)民工戶籍改革，可以縮小“三大差距”，有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是推進(jìn)城市化、工業(yè)化的強(qiáng)大動(dòng)力
黃奇帆說，實(shí)踐證明，去年以來，市委、市政府推出的以農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶為主要內(nèi)容的戶籍制度改革取得了重大成就。中國的戶籍制度改革有三個(gè)概念：一是城市人口在大、中、小不同城市之間遷徙轉(zhuǎn)戶籍；二是在城市化進(jìn)程中因擴(kuò)城的需要，推進(jìn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非；三就是重慶正在推進(jìn)以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革。這項(xiàng)改革有五個(gè)比較直接的好處：一是有利于城市化進(jìn)程，二是有利于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，四是有利于城鄉(xiāng)要素一體化，五是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。
如果更宏觀來看，這項(xiàng)改革還有三個(gè)重大意義。首先可以縮小“三大差距”。對貧富差距來說，城市里主要表現(xiàn)為城市富裕群體和城市貧困群體間的差距，而農(nóng)民工就是貧困的群體，他們的實(shí)際生活狀態(tài)、待遇收入普遍比戶籍意義的城市職工低。一個(gè)城市如果把農(nóng)民工的待遇改善了，就是真正在縮小貧富差距。而要縮小城鄉(xiāng)差距，宏觀來講，中國2億多農(nóng)民工如果在他的工作地戶籍到位，不再像“候鳥”一樣每年來一次大轉(zhuǎn)移，也有助于縮小城鄉(xiāng)差距?？s小區(qū)域差距也是這個(gè)道理。所以說，解決好了農(nóng)民工的戶籍問題，就是實(shí)實(shí)在在地在縮小“三大差距”。
其次，有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以過去20年我們形成的加工貿(mào)易發(fā)展方式為例，這20年，西部農(nóng)民工到東部干加工的活，但是戶籍不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，在城里工作一二十年，卻沒有城市待遇，這種發(fā)展方式通過額外索取農(nóng)民工的勞動(dòng)紅利，卻不用為他們承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療等各種保障的成本，使得部分城市能夠額外地、高速度、高效益地發(fā)展。我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把在重慶城里工作的400萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市戶籍，這是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索，是在真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
第三，還是推進(jìn)城市化、工業(yè)化的強(qiáng)大動(dòng)力。在人類社會(huì)發(fā)展中，人是一切發(fā)展的動(dòng)力源泉，勞動(dòng)力是根本性要素。以往，在勞動(dòng)力比較過剩的情況下，大家看重的是資本、裝備和技術(shù)要素。但是，大家要明白，勞動(dòng)力不是可以無限期、無限量供應(yīng)的，到劉易斯拐點(diǎn)逐漸出現(xiàn)時(shí)，勞動(dòng)力供應(yīng)也會(huì)短缺，這時(shí)，勞動(dòng)力成本會(huì)不斷增加，勞動(dòng)力紅利就會(huì)減少。大家看到，過去30年是中國人口紅利不斷吐出來的30年，而今后30年中國人口紅利將會(huì)逐漸減少，甚至是負(fù)向拉動(dòng)。在這個(gè)過程中，誰更好地推動(dòng)戶籍制度改革，誰當(dāng)機(jī)立斷更好地抓住了更多的勞動(dòng)力，使人口紅利在本地積累，將是城市化、大都市發(fā)展、大工業(yè)發(fā)展、大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展很重要的基礎(chǔ)。相反，誰在這件事上掉以輕心或者仍然還按10年前、20年前的人口模式來思考問題，誰就會(huì)在今后10年中喪失發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，減少發(fā)展的動(dòng)力。
重慶戶改符合人民群眾利益，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，政策設(shè)計(jì)系統(tǒng)嚴(yán)密
黃奇帆說，正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，重慶市委、市政府努力推進(jìn)這項(xiàng)改革，并取得了良好的效果，半年多來，轉(zhuǎn)移了160多萬農(nóng)村居民，這是非常大的量，可以說在新中國的歷史上，是絕無僅有的。
這至少說明了三點(diǎn)：一是這項(xiàng)改革是符合農(nóng)民工和廣大農(nóng)民的利益的，所以他們轉(zhuǎn)得順當(dāng)；二是整整半年波瀾壯闊的活動(dòng)，搞得那么規(guī)范、那么有序，平均每天差不多有1萬人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，說明我們的指揮工作、組織工作、操作體系有很強(qiáng)的執(zhí)行力；三是說明戶改整套政策的頂層設(shè)計(jì)是科學(xué)有效的，政策內(nèi)涵是與時(shí)俱進(jìn)的，符合社會(huì)的實(shí)際要求?？傊@項(xiàng)改革符合人民群眾利益，符合科學(xué)發(fā)展觀，代表了農(nóng)民工戶籍制度改革的方向所在。
重慶戶改平穩(wěn)有序推進(jìn)有五大特征
黃奇帆說，平穩(wěn)有序推進(jìn)的重慶戶籍制度改革有五大特征：一是完全在自愿前提下、有利于農(nóng)民工的前提下推進(jìn)，適應(yīng)了農(nóng)民工的需要，推動(dòng)社會(huì)更和諧發(fā)展。二是“五件衣服”一步到位。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房各方面政策都和城里人一個(gè)待遇。三是保留了農(nóng)民的利益。一種是與農(nóng)民身份掛鉤的利益，保留1—3年；一種是與土地有關(guān)聯(lián)的利益，只要土地沒有退轉(zhuǎn)，就永遠(yuǎn)保留。四是宅基地退出補(bǔ)償有土地交易所托底，并對農(nóng)民的承包地、林權(quán)地進(jìn)行了確權(quán)。五是頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)嚴(yán)密，政策內(nèi)涵與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)對各種實(shí)際發(fā)生的新情況新問題及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)政策措施。
“盡管重慶戶改取得了重大成果，但仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，需要在下一步的工作中予以加強(qiáng)?！秉S奇帆說，首先是工作中存在盲點(diǎn)，該覆蓋的沒有覆蓋或者少覆蓋，或者有些地方?jīng)]有當(dāng)回事，工作沒有開展好。比如主城區(qū)有“燈下黑”現(xiàn)象，不少開發(fā)區(qū)也存在這方面的問題。同時(shí)，我們在工作中注意了工廠里的農(nóng)民工，而忽視了各類服務(wù)業(yè)里的打工人員，他們也是農(nóng)民工，也需要我們工作覆蓋到位。其次，要確保各項(xiàng)配套政策落實(shí)到位，比如“五件衣服”保障的問題，有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)到位，而不是讓農(nóng)村居民找上門來詢問、提意見。此外，在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的布局結(jié)構(gòu)方面也不盡合理，要進(jìn)行調(diào)整。
要制定專門的政策幫助返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工解決城市戶籍問題
黃奇帆對做好今年的戶改工作提出明確要求。他說，前期戶改工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，今年要按照工作目標(biāo)繼續(xù)平穩(wěn)有序推進(jìn)。我們提出的目標(biāo)是要轉(zhuǎn)338萬農(nóng)村居民，但是這不作為考核目標(biāo)，總之，只要農(nóng)民有轉(zhuǎn)的需求我們就要滿足。
戶改推進(jìn)的工作重點(diǎn)是要注意突出“三個(gè)為主”：以農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移為主，這是此次戶改的重中之重；同時(shí)要以開發(fā)區(qū)為主，因?yàn)殡S著重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市的開發(fā)區(qū)將集聚大量農(nóng)民工，僅僅兩個(gè)保稅區(qū)未來兩三年就會(huì)形成40萬人左右的規(guī)模，這也是我們工作的重點(diǎn)；此外，要以主城和各區(qū)縣縣城為主，主城9區(qū)和31個(gè)縣城是經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，這里的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶應(yīng)是大頭，今年還要下大功夫推進(jìn)。
同時(shí)，在做好吸引沿海勞務(wù)回流的時(shí)候，要制定專門的政策幫助返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工解決其城市戶籍問題，比如，他們在沿海打工的時(shí)間可計(jì)算在重慶城市里工作的時(shí)間，從而放寬時(shí)間條件。做好了這頂工作，對于重慶未來發(fā)展將是重大有利條件，現(xiàn)在招商引資很重要的已經(jīng)不是各種優(yōu)惠政策，而是講勞動(dòng)力。
各部門、各區(qū)縣作為落實(shí)戶改政策的主體，要認(rèn)真學(xué)習(xí)戶改政策，對有關(guān)政策諳熟于心，并要搞懂弄通，而且，如果在戶改實(shí)際推進(jìn)過程中，遇到了市里已推出的政策不能覆蓋或是不好解釋的情況，有權(quán)利提出建議，并要將建議及時(shí)反饋到戶改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以利于市里及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策。
此外，還要進(jìn)一步搞好戶改的輿論宣傳工作，一方面要采取各種形式，使戶改的各項(xiàng)政策深入人心，讓大家理解這件事；一方面要善于運(yùn)用鮮活生動(dòng)的案例來進(jìn)行引導(dǎo)，讓轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民現(xiàn)身說法，看看他們轉(zhuǎn)戶之后有哪些新的發(fā)展變化。
副市長童小平出席會(huì)議并講話。（商宇）
