作者分別系中國社科院學部委員、北京工業(yè)大學經濟與管理學院院長，北京郵電大學信息與通信工
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，正確處理各種關系，特別是若干帶有全局性、根本性的重大關系，對于把握客觀規(guī)律、調動一切積極因素、加快城鄉(xiāng)一體化進程具有重大意義。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設社會主義新農村的關系
從當前來看，社會主義新農村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的一個重要平臺和有效載體。開展社會主義新農村建設必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下進行，決不能脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個大原則，重走“就農業(yè)抓農業(yè)、就農村抓農村”的老路。從長遠來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實黨和政府對“三農”的“多予、少取、放活”方針，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，使農村得到一個可持續(xù)發(fā)展的基礎。
二、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)社會發(fā)展的關系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置和產業(yè)發(fā)展，為提高農民收入創(chuàng)造良好條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的建設與改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力安置與就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設與環(huán)境保護，旨在統(tǒng)籌農民、市民待遇，逐步使農民擁有與城市居民平等的發(fā)展機會和享受同等的權利。它們的關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和基礎，搞好城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌是搞好其他一切工作的根本；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展則是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障，社會發(fā)展問題不解決就不能實現(xiàn)社會與人的全面發(fā)展，就不能實現(xiàn)長治久安。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要確立城鄉(xiāng)經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)社會發(fā)展“兩條腿走路”、“兩業(yè)并舉”、“綜合平衡”的發(fā)展思路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還要正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。無論是城市還是農村的經濟發(fā)展，都不能以犧牲環(huán)境為代價。在治理城市環(huán)境污染的同時，切實加強和重視農村生態(tài)環(huán)境的保護、修復和重建，加速實施退耕還林還草、天然林保護、野生動植物保護和自然生態(tài)區(qū)建設工程，加快防護林體系建設、生態(tài)農業(yè)建設步伐，防止水資源污染和土地資源、礦產資源等的亂采濫用，促進人類社會與自然的和諧發(fā)展。
四、政府、市場與農民的關系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注重發(fā)揮政府的主導作用、市場的基礎作用和農民的主體作用。政府的主導作用主要體現(xiàn)為組織引導、制定政策、營造環(huán)境和提供服務；市場的基礎作用主要體現(xiàn)在資源配置中，城鄉(xiāng)之間的要素流動、資源開發(fā)、資金籌集和產品實現(xiàn)以市場信號為引導，在城鄉(xiāng)對接的市場平臺上完成；農民的主體作用主要體現(xiàn)為自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，既要充分發(fā)揮政府在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務中的重要作用，又要確立和強化市場機制對經濟社會資源的有效配置作用；既要強化政府職能，積極而為，又要從實際出發(fā)，尊重農民的意愿、選擇和首創(chuàng)精神，發(fā)揮農民改革排頭兵、生力軍作用，維護好、實現(xiàn)好農民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項任務按時完成。
五、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的關系
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本途徑，三者相互影響、相互促進。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的起步和發(fā)展有賴于農業(yè)生產力的發(fā)展和農業(yè)領域中資源要素的轉移，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展則將進一步增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)的力量，為農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展需要兩者相互促進。國際經驗表明，一個國家在現(xiàn)代化進程中必須正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化三者之間的關系，形成工農差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農民差距不斷縮小的“三化”同步發(fā)展格局，否則就會引發(fā)各種經濟和社會問題。
六、建設大城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)的關系
城鎮(zhèn)化水平是一個國家文明發(fā)達和社會進步程度的重要標志。從我國城鎮(zhèn)化特點來看，農村勞動人口的轉移，大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的小城鎮(zhèn)吸納。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，既要建設大城市，作為集聚人口和產業(yè)、提高國際競爭力的“航空母艦”，作為以工補農、輻射帶動農村發(fā)展的龍頭；又要培育發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，作為吸納農村人口、發(fā)展產業(yè)、活躍市場、解決就業(yè)的“蓄水池”和“安全閥”。在城鎮(zhèn)化進程中，要進一步放寬農民進城落戶的條件，在現(xiàn)行農村征地制度中引入市場機制和立法，切實解決好失地農民的就業(yè)和生活保障問題，保護農村、農業(yè)的發(fā)展，形成大中城市與周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新格局。
七、因地制宜與統(tǒng)一規(guī)范的關系
我國是一個幅員遼闊、人口眾多、資源多樣、市場廣闊，但區(qū)域資源稟賦和區(qū)域社會經濟基礎差異較大的發(fā)展中國家。東中西部的地理、人文和發(fā)展階段具有不同特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎、水平和面臨的問題各不相同，這就決定了各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑和方式應當是多種多樣的，不可能照搬同一種模式。同時，也要看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是單純解決個別的區(qū)域問題或促進個別地區(qū)的發(fā)展，不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而是要以統(tǒng)一規(guī)范思想為指導，尋求全面解決各種類型區(qū)域問題的途徑，使各區(qū)域形成相互合作、相互支持、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。
八、城市文化與農村文化的關系
城鄉(xiāng)文化在物質文化、制度文化、行為文化和精神文化四個層面存在較大差異。二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農村在經濟發(fā)展、社會生活、文化等方面的差距，而本身文化上的差異及現(xiàn)代化發(fā)展造成的文化上的隔離又進一步加深了城鄉(xiāng)之間的差異，并影響了城市群體與農村群體的生產、生活和交流。在城鄉(xiāng)一體化進程中，基于鄉(xiāng)村文化背景的新市民及農民工和基于城市文化背景的原市民都需要轉變觀念、轉換角色、調整行為，政府更應該發(fā)揮豐富城鄉(xiāng)文化生活的主導作用，消除城鄉(xiāng)文化的隔閡與沖突，為城鄉(xiāng)文化融合提供政策保障和制度安排，實現(xiàn)原市民和新市民以及農民工和諧共處，促進城鄉(xiāng)文化同發(fā)展共繁榮。
九、改革創(chuàng)新與法律滯后的關系
在城鄉(xiāng)二元體制改革過程中，積極推行農村土地使用權的合理流轉勢在必行。無論是農民承包的耕地入股、農民宅基地的置換，還是農民以承包地、宅基地作為貸款的抵押物，都需要有法律的明確規(guī)定，這些都是需要及早解決的問題。因此，要抓緊調查研究，及時總結各地在改革過程中形成的好做法、好經驗，逐步推廣。即使有些做法與現(xiàn)行法律不一致，或者找不到法律依據，只要不違背法律的原則和精神，可以先行先試。如果事實證明是正確的，就可以修改法律或制定新的法律。
十、立足當前與著眼長遠的關系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是一個長期、艱巨、復雜的過程。一方面要立足當前，鼓勵“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”大膽探索，大膽實踐，大膽創(chuàng)新，爭取在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，為全國深化改革發(fā)揮示范和帶動作用。另一方面要著眼長遠，開展前瞻性理論研究和理論創(chuàng)新，在理論上率先突破，沖破解決城鄉(xiāng)二元體制的思想桎梏，增強各級領導干部和廣大群眾的統(tǒng)籌發(fā)展意識，在全社會營造改革城鄉(xiāng)二元體制的濃厚氛圍。同時，在政策、法律、制度、文化等各個方面進行配套改革，盡快扭轉城鄉(xiāng)差距不斷擴大的趨勢，爭取在2020年基本建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制。
編輯：陳麒 責任編輯：李偉 楊嘉
