羅德（中共重慶市墊江縣委書記）
黨代表是黨內(nèi)重要的政治資源，是黨組織聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。然而，現(xiàn)實生活中普遍存在的黨代表“五年開次會，會期三五天，散會靠一邊”的現(xiàn)象，嚴重影響了基層黨員干部對黨代表選舉的重視及其作用的發(fā)揮。如何更好地發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，探索黨代表任期制的實現(xiàn)形式和運行機制，成了新時期基層黨建工作的重要課題。2012年來，墊江縣結(jié)合實際，創(chuàng)新作為，初步探索出了一套黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作的新辦法與新機制，豐富了新時期基層黨建工作的內(nèi)涵。
一、開展黨代表聯(lián)系群眾工作的基本做法
規(guī)范化和制度化是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的基礎(chǔ)和保障。墊江在探索開展黨代表聯(lián)系群眾工作的實踐之初，就通過創(chuàng)設(shè)工作載體、完善工作體系、規(guī)范工作環(huán)節(jié)、強化制度保障等有效舉措，切實推進黨代表聯(lián)系群眾工作的常態(tài)化、科學(xué)化。
1.科學(xué)設(shè)置四大環(huán)節(jié)。突出工作重點，細化工作流程，強化制度設(shè)計，是推進黨代表聯(lián)系群眾工作取得實效的重要保證。針對基層黨建工作容易流于形式的客觀實際，突出“聯(lián)系群眾顯真情、服務(wù)發(fā)展見實效”的核心價值和工作目標，將黨代表聯(lián)系群眾工作全過程分為接待、交辦、辦理、反饋四個工作環(huán)節(jié)，確保黨代表聯(lián)系群眾工作扎實有序開展。一是定時接待“促常態(tài)”。按照行政村（社區(qū)）全覆蓋原則，將全縣市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨代表分為300個接待小組，每組2-3人，每月20日定時到全縣300個村和社區(qū)的黨代表工作室接待群眾，使黨代表聯(lián)系群眾工作成為常態(tài)。二是分類交辦“明責(zé)任”。對群眾反映的各類事項、意見和建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)系群眾工作站按職責(zé)范圍進行分類交辦。屬于村（社區(qū)）職責(zé)范圍的，下交村（社區(qū)）辦理；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍的，轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所室辦理；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍外的，上報縣黨代表聯(lián)系群眾工作辦公室轉(zhuǎn)交有關(guān)縣級部門辦理，明確了事項辦理的責(zé)任主體。三是限期辦理“提效率”。對群眾反映的各類事項、意見和建議，按職責(zé)和權(quán)限，件件落實責(zé)任單位和責(zé)任人牽頭辦理，依據(jù)工作難易分別在7天、15天、30天內(nèi)限期辦結(jié)；對無法按期辦結(jié)或因政策、法規(guī)不支持等原因無法辦理的，承辦單位做好解釋說明工作。四是及時反饋“重結(jié)果”。對群眾反映意見的辦理情況，通過黨代表到接待現(xiàn)場、電話、信函或黨代表與承辦單位登門拜訪等方式30日內(nèi)予以反饋。
2.創(chuàng)新構(gòu)建三級體系。加強黨的建設(shè)，推進制度創(chuàng)新，組織是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為積極探索和有效推進黨代表聯(lián)系群眾工作，縣委建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督、政協(xié)參與、部門配合”的齊抓共管、共同參與工作格局。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分別設(shè)立了黨代表聯(lián)系群眾工作辦公室、工作站、工作室，負責(zé)處理各自職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作。一是縣黨代表聯(lián)系群眾工作辦公室發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，負責(zé)全縣工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促辦理和督導(dǎo)檢查工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)系群眾工作站發(fā)揮中軸作用，負責(zé)群眾的意見、建議和反映事項的收集、匯總、分送工作，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)事項，并牽頭督辦屬于村（社區(qū)）職責(zé)范圍的事項。三是村（社區(qū)）黨代表聯(lián)系群眾工作室發(fā)揮陣地作用，負責(zé)接待群眾，收集群眾意見、建議，辦理屬于本級職責(zé)范圍內(nèi)的群眾反映事項。力求通過構(gòu)建職責(zé)明確、分工合理的三級工作體系，推動全縣黨代表聯(lián)系群眾工作的深入開展和全面落實。
3.配套建立三大制度。工作的順利開展，離不開強有力的制度保障。在推進黨代表聯(lián)系群眾工作中，探索建立了分析研判、督查通報、考評考核等保障制度。一是定期研判“把好脈”。各級黨委定期召開專題會議，全面匯總和梳理分類群眾的意見、建議和反映事項的所屬行業(yè)、輕重緩急、反映人所屬群體等情況，分析研判社情民意，研究解決熱點難點問題，并將研判報告報縣黨代表聯(lián)系群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為各級黨委政府進一步改進工作提供決策參考。二是嚴格督查“強監(jiān)管”?？h黨代表聯(lián)系群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室通過聽匯報、查資料、電話或走訪當(dāng)事人等形式，不定期開展明查暗訪工作，督查各級各部門辦理群眾意見建議和反映事項的落實情況。各級人大代表監(jiān)督行政部門對群眾意見的辦理情況，政協(xié)委員發(fā)揮人才密集的優(yōu)勢，研究找出解決重大疑難問題的建議意見，并通過《黨代表聯(lián)系群眾工作?？?、《墊江日報》等載體通報督查結(jié)果，確保辦理過程不走樣、群眾滿意百分百。三是逗硬考核“促落實”。編撰《黨代表聯(lián)系群眾工作手冊》，制定黨代表聯(lián)系群眾工作考核細則，對各級各部門黨代表聯(lián)系群眾工作開展情況進行專項考核，并將考核結(jié)果納入單位年度綜合目標考核內(nèi)容，與單位主要負責(zé)人的個人考核、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等掛鉤，確保黨代表聯(lián)系群眾工作落到實處、取得實效。
二、開展黨代表聯(lián)系群眾工作的初步成效
自今年2月20日啟動黨代表定時、定點、定人接待群眾以來，全縣800余名黨代表深入300個村（社區(qū)），接待群眾3414名，收集群眾意見、建議和反映事項3123件，辦結(jié)反饋1709件，啟動辦理并反饋895件，因法規(guī)、政策等原因無法辦理的分別作出解釋說明的519件，辦結(jié)回復(fù)率100%，做到了“件件有落實、事事有回音”，化解了影響黨群關(guān)系的矛盾糾紛，督辦了久拖不決的民生事項，吸納了促進發(fā)展的諫言良策，有效促進了社會和諧穩(wěn)定，進一步密切了黨群干群關(guān)系，為墊江科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展營造了良好環(huán)境，發(fā)揮了積極助推作用。
1.實現(xiàn)黨群干群溝通的“零距離”。通過開展黨代表聯(lián)系群眾工作，各級黨代表聯(lián)系群眾方式實現(xiàn)了由“等群眾上門”到“進群眾家門”的轉(zhuǎn)變，廣大群眾對黨代表的感性認識也實現(xiàn)了由“高高在上”的疏遠向“近在咫尺”的親近轉(zhuǎn)變，有效搭建了黨群干群溝通聯(lián)系的橋梁，增進了黨員干部與廣大群眾的感情，進一步融洽了黨群干群關(guān)系。合興社區(qū)黨總支書記邱漢高說：“現(xiàn)在每月黨代表都來社區(qū)接待，社區(qū)許多群眾都積極建言獻策、反映問題，其中還有不少外村群眾也來我村反映情況。上個月觀斗村劉宗臣來要求解決1961年統(tǒng)計局精簡時發(fā)給老職工的補貼問題，這個月就得到了解決，群眾對黨代表和我們干部是越來越信任了。”
2.實現(xiàn)社情民意收集的“全方位”。各級黨代表在深入基層一線，幫助群眾解決困難和問題的同時，廣泛收集農(nóng)田水利建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、機關(guān)干部作風(fēng)改進等廣大群眾關(guān)心的熱點、難點問題，成為各級黨組織察民情、聽民聲的社情民意收集員。自黨代表聯(lián)系群眾工作啟動以來，目前共收集群眾建議意見650條，其中加大招商引資力度、興修農(nóng)田水利設(shè)施和解決高臺地區(qū)飲水難問題等37條建議被黨委政府采納并實施，為推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。不少群眾反映：“過去我們有什么意見想法，要到鄉(xiāng)上和縣上反映，往往跑了兩三趟還不一定能找到人，找到人說了也未必會受到重視，現(xiàn)在黨代表主動上門收集意見建議，還有專人一條一條地記錄，處理結(jié)果還要張榜公示，這樣的代表和制度我們非常歡迎。”
3.實現(xiàn)政策法規(guī)宣講的“全覆蓋”。各級黨代表充分發(fā)揮自身懂政策法規(guī)的優(yōu)勢，針對廣大群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，積極向基層群眾宣傳各級“兩會” 和市委、縣委全委會等重要會議精神，以及與群眾切身利益密切相關(guān)的《土地法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)、醫(yī)療養(yǎng)老保險、農(nóng)村小額貸款等利民惠民政策，既加深了基層群眾對黨的方針政策和國家法律法規(guī)的正確理解，又有效保障了廣大群眾的合法權(quán)益。
4.實現(xiàn)反映事項辦理的“全落實”。開展黨代表聯(lián)系群眾工作，是要通過接待群眾察民情、聽民聲、解民憂，在辦好民生實事中解決基層群眾實際困難，通過對重大事項或帶有普遍性的問題實行縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，形成群眾事項辦理倒逼發(fā)展的機制，促進各單位切實履行自身職能職責(zé)，提高工作效率，有效解決群眾反映事項，維護社會和諧穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。今年2月以來，全縣群眾反映事項辦理率達100%，辦結(jié)率達72.7%。4-5月，到縣、赴市、進京上訪量同比分別下降54.8%、56%、60%，墊江摘掉了信訪大縣的帽子。
三、開展黨代表聯(lián)系群眾工作的理論思考
墊江縣探索開展黨代表聯(lián)系群眾工作，將其作為基層黨建工作創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新的重要舉措，在宣傳政策法規(guī)，化解矛盾糾紛，凝聚民智民力，維護和諧穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，促進科學(xué)發(fā)展等方面，取得了初步成效，對加強新時期黨的建設(shè)，探索推進制度創(chuàng)新，具有一定的理論價值和實踐意義。
1.黨代表聯(lián)系群眾工作完善了黨代表任期制的實現(xiàn)形式。黨的十七大提出實行黨的代表大會代表任期制和試行黨代表大會常任制。墊江縣以探索黨代表任期制實現(xiàn)形式為創(chuàng)新方向，以黨代表聯(lián)系群眾工作為黨建載體，以促進黨代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)發(fā)展”為目的，不斷完善黨代表行使權(quán)利、履行職務(wù)、發(fā)揮作用的方式，調(diào)動了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，強化了黨代表的任期意識、群眾意識和責(zé)任意識，增強了黨代表在黨員群眾與各級黨代會、黨的委員會之間的橋梁紐帶作用，有利于黨代表對黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督，在擴大黨內(nèi)民主中實現(xiàn)了人民民主。
2.黨代表聯(lián)系群眾工作探索了社會管理創(chuàng)新的有效載體。提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，建立維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。探索開展黨代表聯(lián)系群眾工作，組織各級黨代表深入基層接待群眾，暢通老百姓表達訴求的渠道，認真收集群眾反映事項，及時聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決落實，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，把群眾矛盾、信訪苗頭化解在基層一線，能夠有效防范和杜絕群體事件的醞釀和發(fā)生，抓住了促進社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了“民生黨建”的新形式，探索了社會管理的新路子。
3.黨代表聯(lián)系群眾工作拓展了凝聚民智民力的有效渠道。人民群眾是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的決定力量。堅持問政于民、問需于民、問計于民，堅持傾聽民聲、匯集民智、凝聚民力，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，推動墊江科學(xué)發(fā)展，是認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，突出發(fā)展第一要務(wù)的客觀要求。探索開展黨代表聯(lián)系群眾工作，組織各級黨代表定期深入村（社區(qū)）接待群眾，讓黨的代表深入基層一線，認真聽取、收集廣大黨員群眾對經(jīng)濟建設(shè)、民生工程、環(huán)境保護、社會治安等方面的意見和建議，充分發(fā)揮上情下達、下情上達的作用，進一步暢通拓寬社情民意反映渠道，充分激發(fā)社會各界的建設(shè)熱情，廣泛凝聚人民群眾助推發(fā)展的智慧和力量，共同推動全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。
4.黨代表聯(lián)系群眾工作搭建了密切黨群關(guān)系的橋梁紐帶。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，改革開放加快城鄉(xiāng)人口流動，基層黨建格局顯著變化的新形勢下，亟待探索完善黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系的新途徑、新形式和新載體。通過開展黨代表聯(lián)系群眾工作，各級黨代表定期深入村（社區(qū)）接待群眾、服務(wù)群眾，零距離傾聽群眾意見，成為黨委政府主動聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，踐行了黨委政府“民有所呼、我有所應(yīng)”的承諾，增進了黨員群眾之間的感情，密切了黨群干群關(guān)系，增強了廣大人民群眾對黨組織的認可度、依存度和擁護度，進一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
編輯：陳麒 責(zé)任編輯：李偉 楊嘉
