秦敏（中共重慶市委政法委常務(wù)副書記）
發(fā)展社會主義民主，推進社會主義法治，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。中共重慶市第四次黨代會報告明確提出，“發(fā)展人民民主，努力落實好人民當(dāng)家作主的權(quán)利”，“堅持依法治市，努力建設(shè)良好法治環(huán)境”，對我市加強民主法治作出了安排部署。當(dāng)前和未來一個時期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的特殊市情，準(zhǔn)確理解和深刻把握市第四次黨代會精神，積極推進民主法治，為科學(xué)發(fā)展、富民興渝凝聚強大合力。
發(fā)揮社會主義民主政治的制度優(yōu)勢，努力落實人民當(dāng)家作主的權(quán)利
充分發(fā)揮人大及其常委會立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項決定等職能作用。堅持開門立法，健全完善人大立法草案專門委員會、政府相關(guān)部門和專家學(xué)者共同參與的法案起草工作機制，加強立法咨詢、論證、聽證工作和備案審查，廣泛聽取和采納各方面的建議意見，使立法工作充分體現(xiàn)人民群眾的共同愿望和根本權(quán)益。認(rèn)真貫徹監(jiān)督法和監(jiān)督法實施辦法，綜合運用執(zhí)法檢查、工作評議和專題詢問等形式，依法加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督。堅持黨管干部與人大及其常委會依法選舉任免干部相統(tǒng)一，依法規(guī)范、完善任免權(quán)行使程序，確保市委的重大決策部署得到正確貫徹實施。緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，堅持依法行使重大事項決定權(quán)，為科學(xué)發(fā)展、富民興渝提供有力保障。
充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，使政協(xié)履職同黨委、人大、政府議事規(guī)則相協(xié)調(diào)、相銜接。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，切實發(fā)揮各級人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能作用，對全市的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商；對憲法、法律和法規(guī)的實施，重大決策的貫徹執(zhí)行、職能部門及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督；對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向有關(guān)部門提出意見和建議，切實提高政協(xié)工作科學(xué)化水平。
充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用和工商聯(lián)的重要作用。堅持貫徹黨的多黨合作制，以建設(shè)“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行”為核心內(nèi)容的“同心”工程為帶動，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。進一步落實各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)同民主黨派負(fù)責(zé)人合作共事、聯(lián)系交友等制度，堅持把重要文件起草、法規(guī)制定、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等重大問題列入?yún)f(xié)商范圍，不斷擴大民主黨派有序政治參與的范圍和深度。進一步完善民主監(jiān)督制度，健全重大事項知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)的相關(guān)監(jiān)督制度。進一步暢通民主監(jiān)督渠道、拓展民主監(jiān)督途徑，通過邀請民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)督員、行風(fēng)評議員、參與黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查、重點工作專項檢查等形式，不斷提高監(jiān)督實效。進一步發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士積極參加全市經(jīng)濟社會建設(shè)。
完善基層群眾自治，切實保障人民群眾的各項民主權(quán)利
加強決策規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們一切工作的根本點和出發(fā)點最終都要體現(xiàn)在能否讓人民滿意。實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，首要措施是提高各級黨政決策的公信力，做到“順民心、得民意”，確保每一項決策符合群眾的切身利益、滿足群眾的根本需要。加強規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)，在涉及群眾切身利益的重大決策中，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險評估、公示聽證、專家咨詢、責(zé)任追究等制度，實現(xiàn)察民情、聽民聲、集民智、聚民力。拓寬社情民意收集反饋渠道，進一步擴大群眾的參與度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪群眾制度，架起干部聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，提高干部做群眾工作的能力，進一步暢達群眾訴求渠道，認(rèn)真反映群眾的呼聲和愿望，為科學(xué)決策提供第一手資料。
加強新聞媒體監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。加強新聞媒體監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為、市委和市政府的方針政策落實情況的監(jiān)督力度，認(rèn)真反映人民群眾對市委和市政府工作的希望和建議，揭露和批評違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職等問題，促進政風(fēng)轉(zhuǎn)變。加強人民群眾監(jiān)督，加大對公職人員、對違法亂紀(jì)者的民主監(jiān)督，積極推行民主評議，提高群眾監(jiān)督的創(chuàng)造性和積極性。
完善基層群眾自治，健全企事業(yè)單位民主管理制度。加強基層群眾自治機制建設(shè)，認(rèn)真落實村（居）民代表選舉制度、會議制度、社區(qū)議事協(xié)調(diào)等制度，以黨務(wù)公開促進村務(wù)、居務(wù)公開，規(guī)范村委會、居委會的財務(wù)、事務(wù)和干部監(jiān)督運行機制，加大對公共事業(yè)投入、征地補償、涉農(nóng)補貼、扶貧救災(zāi)資金、社保基金管理等使用情況的公開力度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。職工代表大會制度，是企事業(yè)單位實行民主管理的根本措施。大力支持職代會依法履行職責(zé)，采取召開代表會議、審議工作報告、民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等工作方式，積極推進“廠務(wù)公開、民主管理”制度的建立，提升廣大職工的主人翁地位。
堅持依法治市，努力建設(shè)良好法治環(huán)境
加快建設(shè)法治政府。建設(shè)法治政府的根本途徑，是從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道。加強科學(xué)立法，堅持急用先立、慎立多修、立改廢并舉的原則，將地方性立法與市委重大決策、全市中心任務(wù)相結(jié)合，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計劃，積極推進重點立法項目，抓緊制定與國家有關(guān)政策相配套的地方民生領(lǐng)域法規(guī)，切實將立法資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。全面推進依法行政，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵舉措。要按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政審批制度改革，推行政務(wù)公開，推進依法決策、依法管理和依法服務(wù)，深化行政執(zhí)法改革，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到科學(xué)行政、民主行政、依法行政。
切實維護司法權(quán)威。司法是一種特殊的公權(quán)力，主要指司法機關(guān)通過公正司法活動嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，確保司法權(quán)力的專門性、獨立性、公正性，使廣大人民群眾的合法權(quán)益得到充分保障。大力支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持法院依法做好執(zhí)行工作，支持檢察院依法行使對偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。健全執(zhí)行機制，法院、檢察院提出的司法建議、檢察建議，抄送同級黨委、人大、政府，有關(guān)單位要在規(guī)定時限內(nèi)認(rèn)真辦理、及時反饋。切實解決“執(zhí)行難”問題。
大力推進審判、檢務(wù)、警務(wù)公開，強化法律監(jiān)督。堅持以公開促公正、以透明保廉明的思路，最大限度地擴大和落實警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督，真正讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。健全審判公開機制，建立起群眾訴求表達渠道、意見收集渠道、處理反饋和評價機制，深化“陽光司法”拍賣改革，推進“立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)”等全面公開，讓當(dāng)事人更便捷地了解審判、執(zhí)行的進展和結(jié)果。健全檢務(wù)公開機制，進一步完善三級檢察院網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)新機制，打造“陽光檢務(wù)”大平臺，最大限度地公開檢察機關(guān)的工作情況、案件信息，方便群眾舉報、查詢、咨詢。健全警務(wù)公開機制，通過開通警民熱線電話，建立門戶網(wǎng)站等多種形式，實行執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、過程、結(jié)果、監(jiān)督公開，不斷提高執(zhí)法公信力。同時，強化法律監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要健全與執(zhí)法司法機關(guān)工作溝通銜接制度，共同打造公正、高效的司法環(huán)境。健全完善執(zhí)法辦案監(jiān)督約束機制，實現(xiàn)常見執(zhí)法司法行為的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，有效規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅決防止濫用權(quán)力、貪贓枉法、刑訊逼供等違法行為，做到有法必依、違法必究。
完善法律援助和司法救助制度。進一步調(diào)整補充事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，擴大法律援助范圍，使法律援助惠及全市低收入群體，確保應(yīng)援盡援。建立法律援助案件質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，積極開展案件評查和質(zhì)量檢查工作，確保法律援助案件質(zhì)量，做到應(yīng)援優(yōu)援。加強財政保障，加大司法救助力度，扶弱濟困，確保低收入家庭的當(dāng)事人打得起官司，有嚴(yán)重生活困難的刑事案件當(dāng)事人、執(zhí)行案件申請人得到司法救助，做到應(yīng)救盡救。
進一步加強政法隊伍建設(shè)。緊緊圍繞“忠誠、為民、公正、廉潔”八個字的要求，全面加強政法隊伍建設(shè)?！爸艺\”是政法干警的政治本色，堅持不懈地對政法干警開展忠誠教育，始終做到政治上清醒堅定、忠誠可靠，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?！盀槊瘛笔钦ǜ删淖谥祭砟睿钊腴_展群眾觀點再教育，把群眾滿意不滿意作為檢驗執(zhí)法活動的根本標(biāo)準(zhǔn)，健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效機制，建立由群眾評判政法工作的機制，確保政法干警永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！肮笔钦ǜ删纳袷ヂ氊?zé)，通過正反兩方面典型教育政法干警，始終做到公正執(zhí)法、公正司法，守住維護社會公平正義的最后一道防線?！傲疂崱笔钦ǜ删幕静偈?，加強對政法干警的廉潔從政、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)教育，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進政法干警清正廉明、無私奉獻。
加強法制宣傳教育。提高廣大參與者的法治意識和法律素質(zhì)，形成自覺學(xué)法遵法守法用法的社會風(fēng)尚，是依法治市、建設(shè)良好法治環(huán)境的一項基礎(chǔ)性工作。以“六五”普法為載體，加強法制宣傳教育，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)作為普法重點，深入開展法制宣傳教育“八進”活動，提高普法工作質(zhì)量，加快形成自覺學(xué)法、遵法、守法、用法的社會氛圍。堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法制度和法制理論考試制度，將法制教育列為各級干部培訓(xùn)的必修課程，增強干部依法行政、依法辦事能力。深化法治示范創(chuàng)建工作，每年打造一批法治示范單位，提高廣大基層依法治理水平。堅持法律面前人人平等，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭遵守憲法和法律，決不允許任何組織和個人凌駕于法律之上，堅決防止和反對以言代法、以權(quán)代法、干預(yù)具體案件。
編輯：陳麒 責(zé)任編輯：李偉 楊嘉
