王鵬斌（中共重慶市銅梁縣委常委、組織部長(zhǎng)）
按照中央和市委關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作的統(tǒng)一部署，銅梁縣委結(jié)合實(shí)際，明確以“強(qiáng)組織、增活力、促發(fā)展”為主題，以“五個(gè)進(jìn)一步提升”為目標(biāo)，制定了“1+7”實(shí)施方案，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、突顯亮點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“基層組織建設(shè)年”工作，實(shí)實(shí)在在解決了基層組織建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題，為加快建成富強(qiáng)和諧新銅梁奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
一、著力破解四大難題，夯實(shí)基層基礎(chǔ)
（一）實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”，破解“人才難覓”的難題。一是實(shí)施基層干部“素質(zhì)提升”計(jì)劃。重點(diǎn)培訓(xùn)基層干部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處置、新形勢(shì)下農(nóng)村工作開(kāi)展、基層黨組織活動(dòng)開(kāi)展及作用發(fā)揮等業(yè)務(wù)知識(shí)。二是推行機(jī)關(guān)黨務(wù)干部“配備強(qiáng)化”計(jì)劃。強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，機(jī)關(guān)支部書(shū)記全部由分管干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，普遍設(shè)立專(zhuān)職副書(shū)記。黨員人數(shù)多的單位設(shè)立機(jī)關(guān)黨建辦公室，由專(zhuān)職副書(shū)記兼任辦公室主任。三是落實(shí)村（社區(qū)）干部“定向考錄”計(jì)劃。采取公開(kāi)招考方式，堅(jiān)持從優(yōu)秀基層黨務(wù)干部中選拔一定數(shù)量的公務(wù)員，拓寬基層干部成長(zhǎng)渠道。
（二）著力“三個(gè)提高”，破解“保障不足”的難題。一是提高黨組織工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將村（社區(qū)）、“兩新”組織、流動(dòng)黨組織工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，并將標(biāo)準(zhǔn)提高到50元/人。二是提高基層干部待遇。落實(shí)村（社區(qū)）干部參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度，村（社區(qū)）書(shū)記、主任養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼每人每年600元，其余干部400元；對(duì)離任干部分檔級(jí)、按任職年限進(jìn)行補(bǔ)貼，全縣累計(jì)投入2300余萬(wàn)元。三是提高社區(qū)陣地建設(shè)水平。近三年，全縣累計(jì)投入資金320余萬(wàn)元，完成了9個(gè)社區(qū)陣地的新建任務(wù)和5個(gè)社區(qū)改擴(kuò)建工作，新建、改擴(kuò)建面積分別達(dá)到
（三）突出“三個(gè)重點(diǎn)”，破解“有章難循”的難題。一是規(guī)范基層黨組織工作制度。針對(duì)基層黨組織制度過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，由縣委組織部牽頭，民政、計(jì)生、勞動(dòng)保障、安監(jiān)、綜治等14個(gè)職能部門(mén)配合，對(duì)村、社區(qū)、“兩新”黨組織有關(guān)工作制度進(jìn)行清理。二是規(guī)范基層黨組織活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，基層黨組織每季度開(kāi)一次黨員大會(huì)，每月開(kāi)一次支委會(huì)，每月開(kāi)一次黨小組會(huì)，每季度上一次黨課，每年開(kāi)一次民主生活會(huì)，確保黨組織活動(dòng)黨員參加率90%以上。三是規(guī)范黨員教育管理。根據(jù)黨員教育培訓(xùn)年度計(jì)劃，分別編印農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”黨員培訓(xùn)教材；發(fā)揮“12371”黨建信息平臺(tái)功能，在網(wǎng)上接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、繳納黨費(fèi)，展示黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的情況。
（四）把握“三個(gè)關(guān)鍵”，破解“組織軟散”的難題。一是突出分類(lèi)管理。區(qū)分黨組織的行業(yè)性、領(lǐng)域性，劃分農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生等7個(gè)黨組織類(lèi)別，從自身建設(shè)、作用發(fā)揮、社會(huì)評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)保障等方面細(xì)化指標(biāo)、賦予分值、確定等級(jí)，分類(lèi)制定標(biāo)準(zhǔn)體系。二是突出典型引領(lǐng)。結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)，分層級(jí)、分地區(qū)開(kāi)展先進(jìn)培樹(shù)、品牌打造等活動(dòng)，確保更多的黨組織成為有貌可觀、有點(diǎn)可挖、有經(jīng)可學(xué)的過(guò)硬典型，充分發(fā)揮示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用。三是突出后進(jìn)整頓。通過(guò)采取鎮(zhèn)街書(shū)記對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)、駐村干部直接參與、對(duì)口單位聯(lián)建幫扶的“三位一體”方式集中開(kāi)展整頓活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，徹底改變落后面貌。
二、創(chuàng)新三大舉措，構(gòu)建基層黨建長(zhǎng)效機(jī)制
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。“基礎(chǔ)牢固，發(fā)展進(jìn)步”。針對(duì)當(dāng)前基層黨建中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合我們的實(shí)踐探索，加強(qiáng)基層組織建設(shè)應(yīng)從以下三個(gè)方面加以改進(jìn)。
（一）探索實(shí)現(xiàn)基層黨員干部專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的途徑。調(diào)動(dòng)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)他們對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。一是構(gòu)筑職業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)設(shè)定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將基層黨員干部納入職業(yè)化管理，讓其享受與能力相匹配的職業(yè)等級(jí)待遇，實(shí)現(xiàn)人才、職業(yè)和崗位的有效對(duì)接。二是探索階梯式成長(zhǎng)計(jì)劃。根據(jù)基層干部的任職年限、工作業(yè)績(jī)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，建立初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)的層級(jí)發(fā)展渠道，并依據(jù)不同層級(jí)，制定不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)，作為內(nèi)部提拔和公務(wù)員招錄的主要依據(jù)。三是構(gòu)建市場(chǎng)化薪酬體系。在薪酬機(jī)制設(shè)計(jì)上與市場(chǎng)同類(lèi)水平接軌，依據(jù)不同層級(jí)、不同崗位，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不等、較具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系，并逐步建立薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。
（二）建立務(wù)實(shí)管用的黨員發(fā)展、管理和退出機(jī)制。嚴(yán)格入口、加強(qiáng)管理、暢通出口是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一是設(shè)定合理的黨員發(fā)展考核標(biāo)準(zhǔn)。取消單純以“數(shù)量”作為黨員發(fā)展的考核指標(biāo)，完善對(duì)黨員發(fā)展中有關(guān)“質(zhì)量”因素的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，形成“質(zhì)量?jī)?yōu)先、數(shù)量次之”的黨員發(fā)展模式。二是健全科學(xué)的黨員管理機(jī)制。通過(guò)建立完備的黨員數(shù)據(jù)庫(kù)，并采取有效的跟蹤管理和動(dòng)態(tài)管理，確保黨員無(wú)論在何時(shí)何地，都能夠正常的參加黨組織生活，自覺(jué)接受黨組織的教育管理。三是建立有效的黨員退出機(jī)制。對(duì)不適合繼續(xù)留在黨內(nèi)的黨員標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置一定底線并量化；對(duì)達(dá)到底線的黨員，勸其主動(dòng)退黨，以保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。
（三）探索設(shè)置科學(xué)合理的目標(biāo)管理體系?；鶎狱h組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要貫穿目標(biāo)設(shè)定、過(guò)程管控、考核監(jiān)督全過(guò)程。一是合理設(shè)定目標(biāo)。“基層一根針，上面千條線”，在明確目標(biāo)、下達(dá)任務(wù)的時(shí)候，需要充分考慮基層的實(shí)際情況和承受能力，努力從源頭為基層黨員干部減輕負(fù)擔(dān)，提高目標(biāo)任務(wù)的完成質(zhì)量。二是強(qiáng)化過(guò)程控制。將總體目標(biāo)進(jìn)行分解，分階段設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，并通過(guò)跟蹤問(wèn)效，隨時(shí)掌握完成情況，確保各項(xiàng)工作都能做到有部署、有檢查、有成效。三是完善考核機(jī)制。改變以前年終算總賬的考核方式，將階段性目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入年終考核，全程督促基層黨員干部完成目標(biāo)任務(wù)。
編輯：陳麒 責(zé)任編輯：李偉 楊嘉
